徐铭悦 衣雪颖 蔡志雯

摘要：2019年全国范围内开始实施增值税减税等配套措施，该政策涵盖了众多行业。本文立足于制造业视角，采用中国动态可计算一般均衡模型——CGE模型，对减税政策产生的经济效应和创新效应进行定性与定量分析，并提出相应的政策建议。

关键词：减税降费;创新;发展;转型升级;CGE模型

一、引言

“十三五”规划中，将技术创新突出为经济社会发展的重要战略支点，从而“大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级”。推动社会经济发展的核心是微观企业主体，减税降费成为国家推动创新转型的有效手段。增值税减税配套措施实施期限暂定截至2021年底，在此期间确保所有行业税负只减不增，针对制造业等行业16%增值税降至13%，进一步扩大进项税抵扣范围，纳税人新增的留抵税额按有关规定予以退还等。

二、理论基础与分析工具

（一）凯恩斯学派的减税理论

凯恩斯反对自由的经济政策，主张国家干预经济、刺激有效需求，加强宏观需求管理，以实现充分就业和经济增长。萨缪尔森认为，为了保持经济稳定发展，在财政税收上，政府应根据经济活动的趋向，及时实施有助于经济稳定的财政税收政策。

（二）拉弗曲线

拉弗曲线说明，当税率超过税收收入最大值对应的税率值时，挫伤积极性的影响将大于收入影响。图中的阴影部分被称为税率禁区，当税率进入禁区后，税率与税收收入呈反比关系，要恢复经济增长势头，就必须降低税率。……