顾云昌 王红

1998年在全国范围内全面启动的住房制度改革，影响深远。“98房改方案”究竟是如何决策并出台的呢？

住房制度改革始于1980年

中国城镇住房制度改革大幕的拉开始于1980年。当年6月，中共中央、国务院批转《全国基本建设工作会议汇报提纲》，正式允许实行住房商品化政策。从1982年开始，各地陆续推出出售公房、鼓励购买的政策，但因缺乏购买力和社会心理基础，收效不大。之后，我国又进行了多项房改的探索，多地的房改试点，但由于缺乏改革的经验，加上传统的思想观念和体制很顽固，总之，由于种种矛盾，并没有取得突破性进展。

我（本文作者顾云昌，“98房改方案”起草小组的主要执笔人之一）在上世纪80年代初进入当时的国家城建总局房产住宅局工作，一直致力于住宅商品化研究。1997年，伴随着中国乃至世界经济的低迷，时任国务院副总理朱镕基提出，“加快住宅建设，使之成为新的经济增长点和消费热点”，改革共识逐渐达成。

这一年，俞正声从山东省委常委、青岛市委书记任上调到建设部担任部长，主抓房改。人们猜测，可能与俞正声曾经主抓烟台房改方案、第一个吃房改的螃蟹有关，因为1985年至1986年，我国进入“提租补贴”改革的新阶段，烟台、蚌埠等地打响了“提租补贴”试点“第一枪”。当年，主抓烟台房改的烟台市委副书记、市长正是俞正声。

福利分房制度终结

1997年9月，国庆节前夕，时任国家经济体制改革委员会主任李铁映组织房改讨论会，俞正声部长带着我和谢家瑾（时任建设部住宅与房地产司司长）参加了会议。……