诸建芳

预计“十四五”期间，政策将更聚焦于提升“产业生态”，通过打造良好的产业环境，促使中国从“跟随”创新逐步发展到“引领”创新。

“十三五”期间经济结构深刻调整，由工业主导向服务业主导的产业结构变革正在加速。通过深入推进供给侧结构性改革，中国的经济结构加速变革。

分产业来看，第一产业保持稳步增长，科技投入增加带动效率提升，初步形成绿色发展的良好态势;第二产业是供给侧结构性改革的聚焦领域，在总产出保持合理增速的情况下，通过淘汰落后产能促使生产效率明显提升;第三产业快速发展，2019年服务业增加值占GDP比重达53.9%，主导地位明显加强。产业结构的变化也带动就业人口的再分布，服务业成为主要的就业渠道。

“十四五”期间，预计政策将更聚焦于提升“产业生态”，数字经济的发展将引领不同产业整合升级。“十四五”期间，中国将着力打造“双循环”新格局，提升“产业生态”水平，不仅仅拘泥于一个或几个特定的产业，而是“放水养鱼”，形成鼓励改革、激励创新的产业生态，促使中国从“跟随”创新逐步到“引领”创新。“十四五”期间数字经济的比重有望进一步扩大，其具有降低经济运行成本、深化产业分工、提升生产协同水平、实现精准供需匹配的特点，将进一步催生新模式新业态，给各个产业带来新一轮的发展机遇。

“十四五”期间，第一产业将在确保粮食安全的前提下，进一步提升生产效率和竞争力。国际环境严峻复杂，粮食安全是永恒的课题，面对可能出现的粮食安全风险，“十四五”期间将继续坚持实施藏粮于地、藏粮于技的战略，确保粮食安全。……