文｜

唐朝以前的水运管理，仅限于官办航运的领导和组织及对商民舟船的征税，尚没有水运交通的律令，进入南北朝以后，各代虽在建康设立“津主”一官，除掌征税外，还检查船只是否装载有禁运物品与罪犯，但此管理也只囿于港口码头。唐代不仅建立了一套完整的水运管理制度，还将水运管理提到法律的高度，揭开了我国古代内河水运管理立法的第一页，使长江等内河水运管理更加完善。

完善的管理机构

为了加强水运管理，唐政府设立了自上而下完备的行政管理和执法机构，其管理水运事务的机构共有三大部分：即尚书省工部所属的“水部”和独立机关“都水监”与中央派出的“水陆转运使司”或“诸道转运使司”。

水部直属尚书省工部，它的最高职官是水部郎中及副职员外郎。史料载，其职权是：“掌天下川渎、陂池之政，以导达沟洫、堰决、河渠。凡天下舟楫、溉灌之利，成总而举之……”显然，水部是关于水流与舟楫航运的立法与行政审查的国家最高官署。

都水监也称将作都水监，是尚书省六部以外中央一级的专门水运管理机关。据《唐六典》记载其职权范围是：“都水使者二人，正五品上......都水使者掌川泽津梁之政令，总舟楫、河渠三署之官署。辨其远近而归其利害，凡渔捕之禁，卫虞之守皆由其属而总制之……”组织机构和人员编制为：“都水监：使者二人、丞二人，主薄一人，録事一人，府五人，史十人，亭长一人，掌固四人。”使者所属下辖机构和人员：舟楫署、河渠署、诸津，总计336人。