陶华

一 、大豆产业发展历史

大豆原产于中国，中华民族食用大豆的历史悠久。20世纪50年代以前，中国是世界上最大的大豆生产国，但是在60年代中期，中国大豆生产开始出现下滑。1964年，中国大豆种植面积为1000万hm2，此后，我国的大豆种植面积一直没有突破这个数据。自1991年以来，我国大豆种植面积一直在700万～960万hm2，单产基本在1.7 t左右，从而造成总产量低水平波动。相对于美洲大豆的快速增长，中国大豆生产几乎处于停滞状态，我国大豆产量占世界的份额已经由1990年的10%下降到2008年的7%。

然而，与此形成鲜明对比的是，中国的大豆进口量在近20年发生了巨大的变化。1996年，中国由大豆净出口国变成净进口国。此后大豆进口量逐年递增、出口量逐年递减。2000年，中国大豆进口量首次超过1000万t;2010年进口量超过5000万t，占世界大豆贸易总量的50%以上。2017年，国内大豆产量为1530万t、大豆进口量9554万t，进口大豆份额高达86%，为历史第一高峰。2018年受中美贸易战影响，中国大豆进口量8803.1万t，同比下降7.9%;2019年我国大豆进口量8551万t，为历史第二高峰。

二、 大豆生产下滑的原因

（一）资源因素

人均耕地严重不足使得中国只能用有限的土地生产水稻、小麦、玉米等高产粮食作物，以满足基本需求。而大豆是富含蛋白质和脂肪的作物，大豆市場需求是人民生活水平提高的重要体现。阿根廷人均耕地面积是中国的12.6倍;巴西耕地面积约6400万hm2，人均耕地面积是中国的12.6倍，更重要的是巴西还有近2亿hm2的可耕地尚未开垦;美国在土地资源方面也远远超过中国。因此，丰富的土地资源是美洲大豆发展的根本保证。

（二）政策因素

在土地资源严重不足的情况下，中国对大豆生产的鼓励政策较少。在取消农业税以前，大豆种植户不仅没有政府补贴，反而要向政府缴纳农业税以及基层政府提留款。2005年，面对巨大的进口压力和国内大豆严重下滑的严峻形势，我国开始对大豆实行良种补贴，但每667m2仅有10元，第一次补贴面积66.67万hm2，直到2008年才对整个东北地区大豆实行良种补贴。中国没有类似美国的贷款项目，东北大豆种植户往往需要卖掉去年的大豆才能有钱购买下个季节的生产资料。同时，政策措施往往与市场衔接不够，不能起到很好的杠杆作用。如2009年11月，国家发改委等部门宣布给收购国产大豆的加工企业160元/t的补贴，以拉平进口大豆与国产大豆的价差。依据这个政策，油脂加工企业必须按照3740元/t的价格收购国产大豆，但从2008年11月开始，进口大豆从3900元/t～4000元/t下滑至现在的3200元/t～3300元/t，市场变化这么大，国家补贴标准没有提高，政策效应不明显。

我国大豆进口量还随着相关政策的变化而变化。1996年，中国对包括大豆在内的油料采用关税配额管理制度，配额内大豆关税降低到3%，同年中国成为大豆净进口国。2001年大豆取消配额，所有进口大豆关税一律为3%;2003年大豆进口量首次超过国内生产量，达到2000万t;2008年起，各地响应国家号召，纷纷提出粮食增产计划，在以产量为主要指标的背景下，大豆这个低产作物面积受到挤压;2009年大豆进口量突破4000万t，此后随着消费需求的增加，进口量每年也不断增加。

（三）组织因素

与美国高效的产业协会相比，中国农民一家一户分散经营，没有利益代言人，不知道如何才能从种植大豆中得到收益，市场化、组织化程度还比较低。直到2007年，中国大豆产业协会成立，协会几乎没有固定的经费来源，每年的年会主要靠赞助，作用发挥不强。在消费缺口极大的情况下，中国进口大豆在所难免。目前，中国的大豆产业面临严峻形势和挑战，如何确定合理的自给率成为必要。

三、发展措施

（一）实施大豆振兴计划，进一步提高大豆补贴标准

近几年，国家实施大豆振兴计划，进一步提高大豆补贴标准，在辽宁省、吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区实行大豆生产者补贴和黄淮海地区轮作试点补贴，大豆生产者补贴350元/667m2左右，有力地调动了农民种豆积极性。2020年，全国大豆种植面积要实现0.09亿hm2的目标。

随着国家扶持政策力度的加大和农业供给侧结构性改革步伐的加快，农民种豆积极性明显提高，大豆播种面积呈现恢复性增长态势。2019年，我国大豆产量增至1810万t，同比增长13%。

（二）优化种植业和品种结构，强化科技创新及新技术推广应用

中国进口大豆主要是压榨和饲料加工，而传统的豆制品消费，如豆腐、豆芽、腐竹、豆浆等直接消费主要依靠国产大豆。因此，面对复杂的国际贸易形势，应继续加大政策扶持力度，优化种植业和品种结构，加快新品种选育步伐，强化科技创新及新技术推广应用，不断提高大豆播种面积和生产自给率。