张辉　何红　李辉

摘要：本文主要阐述海上突发险情应急指挥流程，结合实际的应急指挥需求和流程，构建通用的应急指挥处理流程，主要包括智能接警、险情处置、辅助决策、指挥调度和处置总结等，实现应急搜救指挥工作“看得见、听得到、通信畅通、指挥畅通”，提高海上突发险情的应急指挥能力和协同工作效率。

关键词：智能接警;险情处置;辅助决策;指挥调度

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1672-9129（2020）07-0179-02

Abstract：this article mainly expounds the sea burst danger emergency command process， combined with the actual emergency command requirements and process， the construction of a general emergency command processing flow， mainly including intelligent called， risk disposal and auxiliary decision-making and command scheduling and disposal of summary， implement emergency rescue command work "see， hear， communications， command flow"， improve the maritime emergency danger of emergency command ability and work efficiency.

Key words：Intelligent alarm;Risk management;Support decision making;Scheduling command

1引言

随着我国水上交通的快速发展，海上安全风险也日益凸显，很多港口存在着海上船舶交通流量大、通航环境复杂、灾害天气多、安全风险大等诸多问题，为进一步提高海上突发险情信息搜集、应急指挥、搜救协同能力，保障人民生命财产安全和海洋生态环境，研究海上突发险情应急指挥关键流程是十分必要的。

2总体设计

海上突发险情应急指挥关键流程旨在对海上突发险情进行快速处置，涉及险情处置全生命周期，包括智能接警、险情核实、险情处置、辅助决策、指挥调度、处置总结和应急后评估等[1][2][3]。结合实际的应急指挥需求和流程，构建通用的应急指挥处理流程。海上突发险情应急指挥流程如下图所示。

3详细设计

3.1智能接警。接警阶段是应急指挥流程的起始阶段，在该阶段主要完成险情录入、险情定位、险情核实、险情评估和转警管理，为后续是否启动应急响应提供信息支撑。

（1）险情接报。险情接报分为被动发现和主动发现，险情接报主要收集的信息包括遇险时间、报警单位、报警人、遇險地点、遇险船舶信息（船名、人数）、险情概况等。

（2）险情定位。险情定位主要是通过接警记录、监控视频、手机APP、船舶GPS/北斗定位信息、巡航船舶GPS定位信息、手持终端等获取险情位置信息，方便进一步的应急指挥流程。

（3）险情核实。险情核实主要确认险情级别、险情类型、船舶基本情况、船上船员基本情况、船舶载货情况、船舶载客情况、船舶设施和设备情况等，核实的手段包括CCTV视频核实、派遣巡航船舶、无人机和无人船进行现场核实等。险情核实后可以进行核实处理，若发现险情是误报警、恶意报警或重复报警，可将此条险情信息进行标记，并自动更新状态并结束响应;若发现险情属实，可提醒进行处置和上报。

（4）险情评估。险情评估主要是根据险情性质、严重程度、可控性和影响范围等因素对险情进行定量定级评估，突发险情分级共四级：Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

（5）转警管理。转警管理主要对转警部门进行判断选择，并进行转警信息管理。

3.2险情处置。险情处置是应急指挥流程的关键阶段，在该阶段主要完成险情报送、险情反馈、任务派发和预案启动等。[4]

（1）险情报送。险情报送主要完成将险情向上级机构进行报送，报送方式有信息接口上报、电话上报等多种方式。

（2）险情反馈。险情反馈是指通过多种方式对接收到的险情信息进行应答反馈，险情反馈手段包括GPS通信、北斗通信、VHF通信、电话通信和短信通信等。

（3）任务派发。任务派发是指按照辖区应急指挥流程进行应急相关任务的设置和流程管理。

（4）预案启动。根据险情等级、险情类型和遇险基本情况，自动进行应急预案的智能匹配和展示，提示是否启动应急预案，并根据险情实际情况进行人工干预。

3.3辅助决策。辅助决策的核心是根据险情类型、级别和具体情况，结合相关的预警信息、应急资源分布情况等，对险情级别、影响范围、持续时间和危害程度等发展态势综合分析，利用模型辅助分析，形成相应的险情处置方案。[5]

（1）应急预案智能匹配。通过险情类别、险情级别、发生区域、影响范围、影响程度、水文气象、关键字等信息后，在应急预案库和险情历史案例库中自动搜寻与之相匹配的应急预案和历史应急案例，并进行展示。

（2）模型预测结果辅助。利用模型辅助分析，主要包括人员落水漂移模型、集装箱落水漂移模型、溢油漂移扩散模型、失联船舶轨迹推算模型、船舶稳性计算模型等，便于进行辅助决策。

（3）应急方案辅助制定。综合掌握险情整体态势，结合应急预案、历史案例数据、应急专家意见、险情周边应急资源、险情周边水域通航情况、应急资源分布情况等信息，协同相关方制定应急方案，实现应急方案的制定、搜救路线的制定、应急方案的下达、派遣搜救力量、协调外部单位等，自动生成水上交通管制、人员疏散、应急物资、装备、专业队伍调配方案、现场应急处置方案的建议。

3.4应急方案调整优化。应急方案动态调整优化旨在随着险情不断发展、资源条件不断变化的情况下，不断地评估方案模型、消解方案模型的冲突，调整方案、优化力量调度，从而尽量好地开展险情处置工作，使得应急指挥趋近最优[6]。

应急资源查询显示。设定一定区域，在区域内查找执法与应急资源，能够按照距离先后顺序、可用状态、资源类型等维度分别显示出各类调度资源。

3.5指挥调度。指挥调度主要用于應急资源的调度和应急处置过程中相关应急资源的协调联动调度、多方远程会商及处置情况跟踪等，保障各类指令信息上传下达。

（1）应急通信录管理。应急通讯录管理包括海事各级应急管理部门联系人，以及市应急办、气象、海洋、公安、渔政、环保等应急联动部门的联系人等，包括可用联系方式和职责分工等。

（2）一键式通信调度。一键式通信调度主要用于在指挥调度过程中各类任务的下达、上传和反馈等，包括语音调度、短消息调度、传真调度、邮件调度等方式。

（3）现场信息共享。现场信息共享主要是进行现场资源的上传、下载、管理、分类归档等，实现现场视频、图片等资源实时回传与共享。可以从通讯录中快速勾选联系人并创建“线上应急指挥群”，群内成员能共享各类多媒体信息，快捷的将各种多媒体文件拖入到统一面板中进行分享，支持即时消息输入、发送、撤回等功能，方便用户快速交流。

（4）现场视频调取。快速调取现场视频资源，包括CCTV、无人机等多种视频源采集到的视频信息如现场影像视频、CCTV位置及视频源等，并将这些视频图像在各类终端上进行展示。

3.6处置总结。处置总结主要用于事故结束后对典型案例的总结，包括所有与本次险情相关的内容，如派遣的搜救力量、搜救单元、搜救过程中进行的沟通协调记录、搜救轨迹数据等，形成处置总结档案。处置档案可以按统一格式标准编制，并可以根据处置档案进行处置效果的评估，旨在险情结束后对应急搜救行动进行总结。

4总结

本文对海上突发险情的应急指挥流程的关键步骤进行了分析阐述，在险情处置过程中遵循该处置流程，可以提升接警处警效率、提高应急资源管理和调配能力、提高处置评估科学性、整体提升应急辅助决策筹划水平，实现海上突发险情的科学决策和高效处置。

参考文献：

[1]牛栩，赵宝山.军地海上联合搜救体系[J].指挥信息系统与技术，2017，8（5）：49-55.

[2]沈继睿，黄芳露，杨骋.搜救分队的指挥信息系统需求和设计[J].指挥信息系统与技术，2020，11（1）：36-40.

[3]李守英，马组军，郑斌等.洪灾被困人员搜救问题的集成优化研究[J].系统工程学报，2012，27（3）：287-294.

[4]孟宪林，张海永，林红吉.美军的战场搜索与救援系统[J].中国个体防护装备，2004（3）：30-32.

[5]杨仲林，朱玉柱，许志远.国内外海上救助分级体系分析[J].中国海事，2016（11）：28-30.

[6]刘晓博.美国海空军及海岸警卫队的搜救职责与特点[J].舰船知识，2017（3）：45-48.