薛婷

随着我国特色社会主义的发展步伐加快，加强农村集体产权制度改革的要求也逐渐升高。本文结合兴城地区的实际工作经验，对农村集体产权制度改革存在的问题进行了简要介绍，并提出了完善政策制度体系、强化培训路径设计及优化农村集体产权制度等具体措施，以期促进农村经济改革发展。

一、农村集体产权制度改革存在的问题

1、部分干部与群众认识不足

目前看来，我国的基层农民缺乏对农村集体产权制度的了解，这导致其关注点往往停留在形式改革上，而无法体会到改革的深刻意义和与自身利益息息相关的社会政策。不仅如此，由于集体产权是面向群众的，所以个体思想的差异化也造成集体效益的分配和补偿难以做到有效统一。加之部分干部职能的弱化，一方面没有肩负起农村发展的职能，对集体产权的认识不清。另一方面，没有落实干部管理的原则，甚至存在私心、贪心，制约了农村集体产权制度改革的发展。

2、股份份额设定难以确定

农村集体产权股份份额的设定存在争议主要体现在以下三个方面：首先，对于平均分配。该种分配方式占多数，按照此种分配产生的纠纷相对较少，争议的问题仅集中在部分人员是否具有集体经济组织成员资格的问题上。其次，差额分配。集体经济组织决定部分成员多分，部分成员少分、不分。但实践中往往还以承包地的面积、在集体经济组织的年限等作为差额分配的理由。这种差额分配出现的矛盾比较多，也比较尖锐。最后，实行“征谁补谁，占谁补谁”的原则。即由部分被征收的农户获得全部补偿费用。此种方式实质上变相剥夺了没有承包地的成员的分配权，往往引起强烈反对。

3、农业集体经济组织产权制度改革衔接性不足

无论采取哪一种分配方式，大部分村镇都能有效解决股权设定问题，进而确保农业集体经济组织产权制度的合理落实。但从目前的调查现状来看，制度改革的过程中仍暴露出许多问题，例如，各项制度政策与产权分配的衔接性不足等，这种现象对于农村集体产权制度改革的影响是巨大的，一方面，农村集体产权的问题没有得到有效化解。另一方面，国家政策制度长期不落地，会导致政府职能的公信力不强，进而对以后各项工作的开展造成无形阻力。当然，该项问题形成的原因多是因为人员意识不足和基层工作执行力不强造成的，因此需要加以完善。

二、农村集体产权制度改革有效策略

1、适应新形势，强化农村集体产权制度改革的意识

社会主义新农村建设的根本目的是促进农村经济发展，而集体产权制度是控制集体资产有效分配的重要手段。对此，各地区要广泛调查、深入研究，制定好适合本地区集体经济发展的工作计划。目前看来，人员素质断层与改革发展的新形势之间的矛盾较为突出，这严重影响了农村集体产权制度改革的最终成果，进而制约了农村经济发展。若想妥善改进上述问题，则要加强引导，相关政府部门应统筹兼顾，通过网络、电视、广播等宣传媒介，加大宣传力度，帮助人们树立科学的产权分配理念，为落实集体产权制度促进农村集体经济发展提供理论基础。与此同时，要强化培训路径设计，提升政府人员综合执行能力。相关工作人员是国家政策制度推进的桥梁，因此不仅要加强业务水平的提高，还要注重工作意识的培养，践行职业操守，切实整顿改革过程中的不利因素。必要时还可结合科学化的奖惩措施，鼓舞大家参与到协调农村经济发展的工作之中来，保证改革工作的顺利落实。

2、完善政策制度体系，全面解决农村集体产权纠纷

开展农村集体产权制度改革工作，不仅个别组织要强化职责，乡镇内部的协调配合也至关重要。特别是内部管理相对规范的集体经济管理中心，要充分利用管理优势，使各村、镇积极参与到产权分配和资金使用的协调管理机制当中，从多个环节入手，深入挖掘纠纷问题的产生原因和管理漏洞，规范业务操作流程，杜绝类似现象的发生。

建立健全村级股份份额设定制度首先要明确集体资产所有权，保持镇一级财务管理單位的制度一致性，通过统一标准的审核，公开维护财务档案，确保有章可循、有账可查。其次，人性化开展农村集体产权制度改革，兼顾百姓情绪，力争通过协商为主、法律为辅的柔和政策解决村民之间、村民与政府之间的各种纠纷。最后，完善政策制度体系。充分利用农村集体产权制度改革的多样性，形成各类针对性制度方案，为农村经济制度改革发展积累宝贵经验。

3、全面优化农村集体产权制度

农村集体产权制度改革发展与市场化的投融资制度要充分融合，以全面优化农村集体产权制度。一方面，填充服务保障体系的空白，要依照各村的发展现状，以具体产业为依托，加大投资、融资力度，并立足于政府服务组织拓宽发展渠道，规范股权管理，使农村经济经营职业化，进而让村民放心自主地参与到资本融合体系当中。另一方面，加大政府扶持力度。各级组织要积极响应国家农业部的号召，完善理论发展体系，合理配置、使用集体产权资源。由政府组织，可以在小范围内发展区域经济，促进地区内的协调发展和互助互利。与此同时，要注意产权管理形式的创新，力争减少不必要的风险，将集体资金投入到关键之处。

（作者单位：125100辽宁省兴城市农业农村局）