曹华燕

农业在我国被定义为第一产业，是我国经济社会发展中一个非常重要的环节，不仅因为我国是农业大国，更因为农业是国家发展的基础，是保证人民基本生活水平、保障国家安全的重要产业。随着改革开放的深入推进，我国社会逐步由传统的农业大国向工业大国转变，对传统的农业、农村产生了巨大的影响，尤其是城镇化、工业园区建设步伐的加快，对城郊农业带来了巨大的冲击。

一、城郊乡村农业的现状

1、多元化功能形成

城郊型农业是指产生于城市周边地区，从一般农区中分化而成，依托城市、服务城市、适应城市发展要求而产生，主要是满足城市商品性消费需要为主，是为满足城市多方面需求服务又尤以生产性、生活性、生态性功能为主，集农业生产、观光农業、休闲农业、旅游农业等为一体，脱离了传统意义上的第一产业，逐步向第三产业发展，是多功能农业。

2、同质化情况突出

以重庆市北碚区为例，在城郊农业发展过程中，经土地流转形成了一批具有一定规模的特色农业项目，但由于缺乏强有力的统一规划调配，在市场风向标的导控下，盲目竞争、跟风建设问题突出，大多通过修建园内观光亭台、休闲廊道等设施，培育一些如桃子、葡萄、杨梅、草莓等水果采摘，开发休闲垂钓、特色餐饮等休闲项目，基本处于初始开发状态，开发层次较浅，同质化现象突出，竞争力、吸引力不强。

3、规模化程度不高

除了少量的特色农业项目，还有大量城郊农民在自有土地上进行的家庭种植，基本还处于传统的人力耕种阶段，以季节性蔬菜、水果种植为主，在满足家庭自给自足生活需要的情况下，对于剩余部分进行个体化销售，处于零散化的生产状态，发展水平较低。

二、浅析问题产生的根源

1、重视程度不够

城郊农业不再是以生产功能为主，在壮大经济规模、保障粮食安全等方面的功能弱化，GDP占比微乎其微。同时，由于地形因素制约、规模经营不足、生产经营粗放，在发展过程中对其重视程度不够，虽然结合乡村振兴、休闲旅游发展等，也采取了相关措施来推动城郊农业发展，但从整体上看，此部分农业发展和其它地区农业发展存在着一定的差距，既不具备集群化、现代化的规模效益，也不具备精细化、品质化的生产水平，导致在整体发展战略上对其重视程度不够。

2、土地管控严格

确保可耕地面积、确保粮食安全，是我国的基本国策，为此，国家划定了18亿亩的耕地红线。随着城市的拓展、城镇化步伐的加快，进一步压缩了耕地红线的空间，这对于处于传统农区与城市建成区之间的城郊农业用地形成了很大的制约。对于以发展观光、采摘、垂钓、休闲等业态为主的城郊农业产生了巨大的影响，农业用地的严格管控，一定程度上制约了城郊都市农业的发展。

3、地形地貌制约

相对与农业集中生产区域，城郊的地形地貌复杂，山地、河道、沟塘相间分布，近郊国省干道、乡村公路、铁路、村庄、园区等对现有的土地造成了支离破碎的切割，不适宜大量规模化、机械化的耕种，生产经营基本以人工为主，极大的增加了生产成本，加之干旱、暴雨、洪涝、高温、阴雨等气象灾害，制约了城郊农业的选择空间。

三、未来发展建议

城郊地处城市和乡村之间，是联系城市和广大乡村的纽带，它既依托于城市，又服务于城市。随着经济社会的发展，在市场消费逐步升级扩大、用地规模严格管控缩减、农业技术逐步发展提高的背景下，抓好城郊农业经济的发展、振兴，对于建设中国特色的社会主义新农村、推进乡村振兴有着十分重要的意义。

1、强化政府主导

农业生产是一项投入大、周期长、见效慢的项目，要充分发挥政府“有形之手”的调控作用，结合土地管控、自然环境，立足于现有的农业项目、产业基础，努力加强精品建设，结合发展都市休闲度假旅游，编制高质量的城郊农业发展规划，加大投入力度，完善水、电、气、路等基础设施建设。结合推进乡村振兴，在现有乡村振兴示范点建设、农业项目发展支持的基础上，制定相应的配套支持政策，将政府与市场密切关联到一起，把规划建设、政策鼓励、项目落地、市场效益落到实际。

2、农旅融合升级

城郊农业有别于传统的农业生产，其发展方向取决于城市的消费升级。随着经济社会的持续高速发展，加快全面建成小康社会目标的日渐实现，城市人群收入逐步提高，与此同时，随之而来的工作节奏越来越快、工作压力越来越大，城市近郊乡村旅游作为都市人群休闲生活方式日渐扩大，是当前乃至今后相当长时期内城市居民旅游休闲的时尚。如何把握好这一良好机遇，推动农旅融合，推动城郊农业由生产经营型向体验消费型转型升级，实现第一产业向第二、第三产业的彻底转变，将成为新时期城郊农村经济发展的新增长点、城郊农民群众增收致富的重要渠道。

3、科学生产经营

在城郊农业用地面积有限的情况下，想要提高其经济收益，最有效的方法就是充分运用科学技术，提高农业生产的含金量。要在将传统耕种技术中精华保留下来的同时，结合现代先进的耕种技术，促使城郊农业从生产功能逐渐地转向生态综合功能、文化体验功能。要有效引导城郊农业生产经营者不断提高其自身的科学经营管理水平，努力打造城郊农业的特色服务品牌，不断满足各层次游客的需求。

4、龙头企业带动

在发展城郊农业过程中，要充分发挥市场这一“看不见的手”的决定性作用，发挥城市中农业、健康、文化等产业龙头企业的带动作用，着力推动农业发展从散兵游勇向规模集群发展，以强大的资金注入、先进的生产技术、科学的经营理念，为城郊农业注入新时代的活力，结合现有的产业基础，打造出一批蔬菜水果、花卉育苗、休闲度假等特色产业项目，最终把城郊乡村建设成为“近悦远来”的休闲度假目的地。

总之，长期以来我国社会一直是以农立国，伴随着改革开放的深入推进，中国才逐渐从农业大国向工业强国转变，但农业、农村一直根植于中华民族血脉深处。在城市巨大化、乡村城镇化的背景下，发展城郊农业，既是推动城郊劳动力转移的现实需求，是满足于城市人群的消费需求，也是满足城市人群的情怀需求，将更加有助于实现城乡一体化发展目标，开创城乡和谐繁荣新局面。

（作者单位：400712重庆市北碚区歇马街道农业服务中心）