何得平

党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，习近平总书记对实施乡村振兴战略做出重要指示：“要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展”。农民专业合作组织，是乡村振兴的重要力量。基于此，应全面开展农产品规模化经营，提高农业科技推广和市场竞争力，发展农民合作社等新型农业经营主体，实现覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务，发挥经济效益、生态效益和社会效益作用，把小农户带上农业现代化发展的轨道上，为农业高质量发展助力，为乡村振兴赋能。

一、加强政策扶持，助推乡村全面振兴

近年来，甘肃省临夏县不断加大新型农业经营主体的培育力度，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，根据《涉农资金整合利用工作暂行办法》相关规定，整合各涉农部门的土地整理、扶贫开发、粮油高产创建、病虫害统防统治、农业示范园区建设、标准化技术推广应用等方面的上级涉农项目资金，通过项目实施，不断提高农村基础设施建设水平，提升规模化、标准化和技术水平。突出抓好农民合作组织的培育发展，着力在外部发展环境、内部发展动力上下功夫，坚持“内”“外”兼顾，“上”“下”联动，使农民合作组织焕发新的“活力”，充分发挥了农民合作组织在促进小农户和现代农业发展有机衔接方面的纽带作用，实施乡村振兴战略，稳步实施示范村建设、引导群众持续调整产业结构、加快培育新型农业经营主体，着重发展中药材、啤特果、双低油菜和牛、羊等种植养殖支柱产业，加大新型经营主体培育力度，不断推进农业项目建设任务，为“三农”工作发展持续增添新动能。

二、土地流转扶持

加强农村土地流转体系建设，实现了农村土地在农户之间的分散流转，它将一部分具有一定劳动技能的农民解放出来，发挥了一定的社会生产力作用，同时，将土地向新型经营主体的规模流转，增加劳务收入的同时，解决了土地撂荒闲置的问题，从而有力地促进了特色种植业、特色林果业、规模养殖业的发展。基于此，应开展土地流转扶持工作，认真贯彻国家农村土地流转政策精神，制定《甘肃省临夏县关于加快农村土地流转推进现代农业发展的意见》、《甘肃省临夏县进一步完善农村土地承包经营权流转服务体系建设实施方案》，以入股、转包、出租、互换、转让为主要形式，设立县级农村土地流转服务中心，规范土地流转服务信息点和信息员，并提供规范的合同范本、流转须知、价格指导、流转程序等服务，形成了较为完善的县乡村三级土地流转服务组织，推动农村土地流转工作正常运行。

三、开展技术指导扶持

加强政策指导和技术服务，发挥农民合作社自身优势，签订托管合同，认真履行技术指导服务、田间试验示范推广、工作检查督办的职能职责，有针对性地加强技术指导、培训服务和督促检查，特别在疫情防控中，开展农业技术推广工作，为农户提供小麦、玉米等作物的“种管收”全程托管服务，并示范推广缓控释肥施用、“秸秆切碎还田”等先进技术，减少农户劳动力投入和生产成本。

四、密切利益联结机制

十八大以来，中央高度关注企农利益联结机制问题。习近平总书记曾提出，“要探索一些好办法，建立企业与农牧民利益联结机制，帮助农牧民更多分享产业利润效益，真正同龙头企业等经营主体形成利益共同体”。应在优化龙头企业与农户之间的资源要素流动机制、形成经济共同体和利益共同体方面做好政策引导和试验示范工作。

1、“企业+集体+农户”

①小农户生产经营的企农利益联结形式常常与双方契约资本配置结构相关，但在利益分配中常常处于被动和不利地位，企业侵犯农民利益的现象时有发生。基于此，应加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，突出以农民为主体，探索建立利益联结机制，按照“建设标准化、管理规范化、作业规模化、经营市场化”的要求，积极探索土地流转、大田托管、订单作业、规模化种植等经营和服务模式。以“企业+集体+农户”为主体，农户可直接从厂家购买生产资料，并与企业签订“农资供应-生产-购销”合同，农户按照企业要求提供的农业生产资料和生产方案进行农业生产，企业按照合同约定的农产品价格收购，提取销售收入的百分比作为返利奖励，实现农业生产效益最大化，进而提高农民生产高质量产品的积极性。

②发展规模化种养殖业，加大金融等优惠政策支持力度，引进培育龙头企业，主动创新产业组织模式，积极发展农业产业化联合体，通过与龙头企业对接，大力发展现代特色农业，围绕种苗、养殖、屠宰、冷链物流等二三产业环节连接的路径，打造综合运营平台，努力打造现代农业、脱贫攻坚、生态环保、银企合作的标杆典型，提升农业生产经营的组织化程度。

2、股份合作模式。主要表现为农户（或集体）以土地经营权、农机具等入股龙头企业，龙头企业通过向特定区域的农户提供各种类型的服务（生产作业服务、技术服务、农资服务、农业生产托管服务），实现农户增产提质、节本增效和企业的轻资产、高回报运行。或先入股农民合作社，合作社再入股或投资兴建龙头企业，农户以股东身份获得收益，为农民创造了更多的收益空间，实行多层次融合，激发新型农业经营主体和农户的发展潜力，催生新产业、新业态、新模式，拓宽农民增收渠道，完善农企利益联结机制。

综上所述，发展农民合作组织，是强农惠农、乡村振兴的重要组成部分，它提高了农业机械化水平、农业科技水平、农民科技素质和农业生产效益。本文从加强政策扶持，助推乡村全面振兴、加大土地流转扶持、开展技术指导扶持和密切利益联结机制等几方面，对农民合作组织，助推乡村振兴发挥的作用与实施細则进行了简要分析，以期鼓励全国各地因地制宜发展合作社，探索更多专业合作社发展的路子，步入农村经济社会发展新阶段。

（作者单位：731800甘肃省临夏县农业农村局经营管理站）