郑继晓

2019年9月18日习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调：着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。偃师市位于黄河中下游，伊、洛河贯穿东西，在黄河流域生态保护和高质量发展中既有责无旁贷的责任，也有保护和发展的空间。要坚持水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，增强水利基础设施支撑能力，助力黄河流域生态保护和高质量发展。

一、伊、洛河偃师段基本情况

偃师市位于河南省中西部地区的洛阳盆地东隅，总面积668.58平方公里，约占洛阳市总土地面积的4.4%，占全省总土地面积的0.4%。东邻巩义市，距巩义市30公里;西接洛阳市郊区和孟津县，距洛阳市30公里;南倚嵩山接登封市、伊川县;北与孟州市隔黄河相望。地势南北高中间低，地貌景观略呈槽形，地表形态复杂多样，大体可分为山地、丘陵、坡地、平原四种类型。境内河流属黄河水系，黄河沿邙岭北麓流过，伊、洛河在境内河道总长54公里，其中洛河长24公里，沿线流经首阳山、商城、槐新、伊洛4个街道办和翟镇、岳滩2个乡镇，伊河长19公里，沿线流经高龙、顾县、翟镇、岳滩4个乡镇，两河在岳滩镇岳滩村交汇成为伊洛河，伊洛河长11公里，沿线流线顾县、山化2乡镇。伊洛河偃师段堤防总长度60.4公里，其中伊河南堤下游顾县任庄至回龙湾长7.1公里，上游高龙镇高崖村至顾县任庄段9公里无堤防，现状堤防防洪标准不足20年一遇;伊河北堤翟镇田西至岳滩镇岳滩村全长14.6公里，洛河南堤长15公里（北许至岳滩），洛河北堤长（龙虎滩至魏窑）23.7公里。伊洛河沿线排污口共21个，2019年上半年前已全部完成治理任务，实现了入河达标排放，并纳入河长制监督管理，安装设立了公示牌。

二、伊洛河生态保护和高质量发展的基本思路

坚持人水和谐。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，充分发挥生态系统的自我修复能力，因水而定、量水而行，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，推动经济社会与水资源及水环境协调发展。

坚持统筹兼顾。按照“重在保护、要在治理”的要求，从保护水质、修复生态入手，统筹河流自然生态各个要素，做到因河制宜、因段制宜，既注重规模效益，又突出重点项目，分河分段、分期分批推进项目实施，科学发挥水的资源功能、环境功能、生态功能，实现水资源优化配置和高效利用。

坚持突出特色。发挥偃师历史悠久、文化底蕴厚重的优势，把历史记忆、文化脉络、古都风韵融入到河道治理及生态水系的规划建设之中，打造具有偃师特色、文化内涵的水生态环境。

三、存在的问题

1、防洪标准有待提高。境内部分堤防还是在1982年洪水后加固而成，加固标准较低，险工险段、涵管涵闸、塌岸等仍有很多问题没有解决，抗洪能力差，洪水隐患还没有彻底根除，特别是伊、洛河交汇处，是防汛工作中的重中之重，一旦遭受水灾，影响的范围将远远超出实际受淹的范围。

2、水资源利用率不高。偃师水资源年平均总量1.5111亿立方米，基本可以满足偃师人民群众生活和工农业生产需求，但由于水资源分布不均，利用率不高，伊洛川区相对丰富，其它地区比较缺乏。

3、水生態环境脆弱。习近平总书记强调，黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，黄河的问题“表象在黄河，根子在流域”，伊洛河作为黄河的重要支流，河道内倾倒垃圾、违章建筑、非法采砂、破坏水利工程设施、个别企业偷排等问题时有发生，伊洛河生态环境的压力巨大。

四、建议及举措

1、进一步提高防灾减灾能力。伊洛河偃师段是黄河支流伊洛河防汛的重点河段，近年来，累计完成洛河南岸及伊河北岸堤防加固26公里，达到20年一遇的防洪标准。尽快规划实施剩余未加固的堤防，与洛阳市区段堤防及堤顶道路形成环线，进一步完善境内伊洛河防洪体系，治理后河道防洪标准达到20～50年一遇，为城市发展提供安全保障。

2、科学调配、综合利用水资源。严格管好水用好水，进一步强化水资源刚性约束，大力提高水效率，优化用水结构，为区域高质量发展提供水资源支撑。一是配合洛阳市加快小浪底南岸灌区境内四、五干渠和支渠的建设，做好斗、农渠的配套建设。同时谋划利用四干渠建设调蓄水库和水系连通工程，向首阳新区和偃师城区、东部宜居区提供生态用水，充分利用好宝贵的黄河水资源。二是加强南部区域水资源的开发利用，利用东一干渠、伊东渠及中小水库做好水源调配及调蓄。

3、进一步提升河道生态环境。洛河、伊河两岸生态景观优越，历史古迹、旅游景点颇多，特别是商城遗址、二里头遗址、汉魏故城遗址作为河洛文化的地标，周边生态环境的保护和优化具有重要的意义要统筹推进河道整治、滩区治理、生态修复等重大工程，守好改善生态环境生命线。一是按照洛阳市打造伊洛河百公里黄金观光带的要求，加快伊河左、洛河右岸堤顶路建设，实现内环贯通;二是立足伊河、洛河穿境而过这一生态优势，抢抓黄河流域大开发、大整治这一重要机遇，进一步对伊河、洛河两岸生态环境进行提升改造，特别是在临遗址地段结合遗址文化特点打造精品休闲观光生态点，利用两河交汇处自身独特的地域文化打造生态双擎点;三是加快谋划伊洛河万亩体育休闲湿地公园，把伊洛河河道打造成古今辉映、水清岸绿、文化特色鲜明，景色宜人的休闲、观光、娱乐、生态旅游带。

4、开发洛河、伊河水上旅游线路。洛河是大运河的重要组成部分，在大运河治理保护的基础上，上级提出了新时期大运河通航的目的和要求，并对通航做出了规划，要充分利用这一有利时机，在航道和码头建设时，与河道沿线遗址和主要旅游景点相结合，做好统一规划和建设，利用水运把生生不息的生态长河和华夏文明的历史长轴及古都风情长廊紧密的融合在一起，为到洛阳旅游的游客提供一种新的旅游体验，真正做到水文水旅交融。

5、压实各级河长和责任部门的职责。严格落实河长制的各项制度，确保“守河有责、守河担责、守河尽责”。要精准施策，立足不同河道、不同地段的实际，有针对性地研究解决办法。对非法排污、设障、采砂等行为，要通过巡河等措施及时发现、制止、处理，维护良好的河道管理秩序。同时要发挥好基层巡查员作用，做到快速发现问题，快速解决问题。

（作者单位：471900河南省偃师市河渠管理所）