李春燕

近年来，随着人们食品安全意识的不断提升，农产品质量安全问题一直是社会关注的焦点。在现实生活中，农产品质量安全是我国百姓重要的安全权之一，不但关乎百姓的身体健康与生命安全，还涉及到我国农产品的国际声誉。目前，农产品质量安全问题依然客观存在。为了保障农产品的品质，必须要对农产品质量安全问题的产生原因展开深入的研究和分析，并制定出相应的治理策略。本文笔者结合岗位工作实际，通过调查研究，就农产品质量安全问题产生原因与治理做了相关的阐述与分析。

一、农产品质量安全问题产生原因分析

1、农产品生产经营方面的问题

首先，农产品生产环境存在的质量安全隐患。众所周知，农业生态环境的恶化会对农产品的质量安全产生直接的影响。近年来，由于工业三废与城市生活垃圾以及农业生产尤其是养殖业的畜产废弃物的不合理排放，对农田土壤、农业灌溉用水以及大气构成严重的污染，在这种情况之下，农作物生长过程中，部分重金属污染物及各类有害物质被农作物吸收，从而造成农产品的质量安全问题。其次，农产品生产经营的组织化程度与规划化程度不高。当前，农业生产规模化虽有所提高，但小规模、分散生产经营的现状仍然存在，实际农业生产中，这部分生产经营者受投入、规模的制约，难以实现标准化生产。在投入品使用及农产品安全生产记录方面难以做到规范、完整，安全监管工作也难以贯彻落实;甚至某些农产品生产经营者道德意识法律意识较为淡薄，在利益的驱使之下会不择手段地实施假冒伪劣行为去牟取暴利，从而严重影响农产品的质量。再次，过度施用化肥和农药的现象依然存在。部分农业生产者依然沿用传统的农业生产理念和农业生产模式，特别是当前农业生产人工成本、绿色生产成本高的情况下，生产者追求降成本、增产量，选择大量施用化肥、农药。同时，随手丢弃农药化肥的包装物现象依然存在。尽管已经实行农药废弃包装回收处置政策并且农业部门也大力宣传，但是由于部分生产者环境保护意识、责任意识淡薄，难以做到应收尽收，笔者在田间地头经常会发现这些废弃物。这些乱丢乱弃行为对土壤、水体、空气都有污染从而造成了农产品质量的安全隐患，对消费者的身体健康构成严重的威胁;其四，农产品生产源头质量安全监管力量仍然不足。农产品种类多，检测量大，当前，农产品检测监督体系正在逐步完善过程中，乡镇监管站专业人员配备不足是硬伤。以笔者所在的县级市为例，全市16个乡镇农技站2019年快速检测样本量为种植业4759个、畜产品1272个、水产品534个。配备农残检测人员32人，均为从事植保、农学、蚕桑等其它专业人员兼任，专业人员严重缺乏，造成监管工作难以达到理想效果。

2、农产品生产加工和流通方面的问题

首先，农产品进入市场前的再加工存在二次质量安全隐患。随着农业科技水平的不断提升，农产品的销售方在完成了收购工作之后，一般会对农产品进行二次加工，以提升农产品的附加值，从而促进自身经济效益的进一步提升。但是，某些农产品加工商在对农产品进行二次加工的过程中，为了获取更高的经济效益，往往会采用一些违规的手段，例如偷工减料，不按照相关的操作规程对农产品进行加工;不重视生产加工环境的卫生问题;滥用食品添加剂与化学添加剂等，这些情况必然难以保障农产品的质量安全。众所周知，当防腐剂等化学制剂进入到人体之后，会对人体构成严重的危害。其次，农产品流通环节污染、变质问题仍然存在。除了生产加工环节之外，农产品的流通环节依然需要关注，很多的污染都产生于流通环节。例如在农产品包装、装卸、储运等流通过程中，由于包装和储运设备过于简陋，很容易使农产品发生变质。当消费者食用了变质的农产品之后，很容易出现食物中毒的现象。其三，农产品终端市场质量安全监管还不到位。农产品进入终端消费市场时，特别是规范化经营的超市之外的分散经营的市场，产品质量抽检、安全监测不能对经营主体、经营品种、经营时间段有效覆盖，造成一些事实上存在质量安全问题的产品进入最终消费环节。

3、终端消费市场认可问题

首先，部分消费者的食品安全意识不强。随着时代的发展和社会的进步，总体上，人们的食品安全意识也得到了进一步的提升，对食物的要求由吃饱转向吃好，消费观念由数量型转向质量型。但是，仍然有很多消费者在选择农产品的过程中，首先考虑的依然是价格因素，尤其是老年消费者。众所周知，在农产品市场中，绿色无公害农产品的品质保障性是较强的，但其价格是要普遍高于普通农产品。另外，还有一部分消费者比较青睐那些个头大、品相好的农产品。通过相关的调查研究表明，这类农产品往往存在严重的质量问题。由此可见，消费者的不理性选择、质量安全意识不强，主观上为存在质量安全问题的农产品创造了一定的市场生存空间。其次，农产品质量安全存在一定的隐蔽性。农产品生产过程中不论是受土壤、施药、流通污染等原因造成的质量问题，只有少数情况下能够通过直观判断其质量问题，极个别的在食用之后出现会产生明显的不适或中毒等问题，大部分农残、重金属残留对人体的影响是一个长期、缓慢演变的过程，其对人体的伤害不容易被消费者直接感受，客观上为存在质量安全问题的农产品创造了一定的市场生存空间。

二、针对农产品质量安全问题产生原因的治理策略

农产品质量安全要实行“产”“管”两手抓、两手都要硬的策略。

1、针对农产品生产经营方面的治理策略

首先，政府层面，要抓农产品生产源头管理。要对农业生态环境治理工作予以高度的重视，以此来有效的消除农产品生产环境中存在的各类质量安全隐患。从实践角度来讲，要大力培养农业种植户的绿色生产意识，建立农业产业准入负面清单、耕地休耕轮作、畜禽粪污资源化利用等制度，建立工业和城镇污染向农业转移防控机制，加大农村垃圾污水治理力度，加强耕地质量保护与提升。其次，行业部门层面，要加大对农产品生产环节的监管力度。政府相关部门要构建完善的农产品质量安全监督检测体系，积极应用定性定量分析检测技术，委派工作人员对农产品生产经营者的生产过程进行严格的检查，一旦发现违规的生产方式，要在第一时间对其进行制止和纠正。安徽连续几年已经对农产品生产经营企业、专业合作经济组织、家庭农场、种植大户等发放农产品质量安全告知书，并且签订农产品质量安全承诺书、农资经营公开承诺书，今年安徽已经在试行食用农产品合格证制度和农产品质量安全领域红黑名单制度，制定了2020年农产品质量安全专项整治“利剑”行动方案，这些政策的出台及实行是农产品质量安全方面的利好消息，将会对“舌尖上的安全”起到强有力的保障。再次，生产者层面，要不断的提升农业生产者的综合素质水平，借助于培训教育活动来向其传递现代化的农业生产理念，使其能够充分的认识到滥用化肥和农药的危害性，从而促使其积极的转变传统的农业生产模式，能够科学合理的使用化肥和农药，从而保障农产品的质量。最后，法律制度层面，要完善市场管理制度和相关的法律法规，严格市场准入，加强市场监管，禁止有毒、有害农产品进入市场，保证上市销售的农产品达到国家安全标准，加大对农产品质量安全违法犯罪活动的惩罚力度。

2、针对农产品生产加工和流通方面的治理策略

首先，要加大生产加工环节监管，防止二次污染政策的质量问题。相关的政府部门要加大对农产品生产加工环节的监管力度，确保加工商严格按照相关的操作规程进行农产品加工，全面强化卫生检查工作，对添加剂以及防腐剂等化学制剂的使用进行统一的规范。在此基础之上，还要加强市场检查工作，对二次加工的农产品进行抽检，对那些存在违规行为的商家进行严厉的处罚。其次，要加大流通环节和终端市场的质量抽检和监管力度。对农产品的流通环节进行严格的监管，建立不定期、隨机抽检制度，提高抽检频次、抽检样本覆盖面，建立质量追溯体系，对抽检发现质量安全问题的产品，严格追究生产经营相关的责任人责任，形成强大的法律威慑。

3、针对终端消费者的治理策略

首先，要加大食品安全意识的宣传。在当今新的发展时期之下，在对农产品质量安全问题进行治理的过程中，相关的部门必须要充分的发挥出自身的思想引导作用，对消费者的消费意识进行正确的引导，不断的提升消费者的健康意识，引导消费者进行理性消费。其次，要提高消费者自我保护的食品安全意识。引导消费者通过认证比较法选择产品，关注农产品的安全认证标识，尽量选择有绿色认证、有机认证的农产品。采用价格比较法选择产品，鉴于同类产品中绿色产品、有机产品价格往往较高的实际，在经济条件许可范围内，尽量购买较高的产品。采用供应商比较法选择产品，经营规范的超市，产品入场的前置审核环节较多，客观上为消费者把握了产品质量，消费者尽量到大型超市或大型农贸市场中购买农产品。

（作者单位：246300安徽省安庆市潜山市天柱山镇农技站）