李洁

土地整治是土地资源高效化利用的前提，其以国家土地资源管理的相关法规和标准为依据，合理使用工程类、生物类管理方法，对农用地、居民点和工矿废弃地以及还没有进行充分利用的土地予以综合性的管理整治。土地整治管理关系着人们的生产生活环境，并且对生态环境的保护具有深刻影响。

一、土地整治项目管理问题分析

1、管理机制不完善

土地整治项目管理工作能顺利开展的前提和保障是必须要有完善的土地整治项目管理机制，如果缺乏相应的规范机制，就会增加土地开发等一系列费用，给整体土地整治工作带来巨大影响。管理机制不完善，主要在于政府和企业的相关部门对土地开发不够了解，因此没有建立一套科学的管理体系，进而导致土地整治项目管理工作的开展没有切实可行的依据和参考，影响预算预警、风险评估等一系列工作的开展，最终导致土地资源开发受损。

2、项目管理周期长

土地整治项目周期较长，主要是因为项目流程较多，具体实施项目时往往需要多部门、多人员进行合作。部门和工作人员之间如果没有建立有效的沟通平台，就无法确保信息传递和沟通交流的准确性和及时性，也就无法实现对项目工程进行相应的分析，导致土地整治项目施工周期过长。同时，缺乏对土地整治工作的有效监督、相关骨干流失等也会在一定程度上延长管理周期。另外，在土地整治项目具体实施过程中易忽视细节问题，导致项目进展停滞。例如，大面积土地审查工作需要花费很多时间，但部分部门为了追求利益最大化，往往仅派一两个人对接一个项目，使项目管理过程过于简化，给项目带来较大的风险，影响项目施工。而且由于土地整治信息不对称，项目不同导致协调难度非常大，进而导致进度变慢、周期延长。

3、项目质量保证不足

在土地整治项目实际实施过程中，因为各种因素的影响导致土地整治项目的实施质量难以得到保证，如经常出现新增耕地造假情况、土地开发不够深入、招标投标形成恶性竞争等。之所以会出现如上问题，与缺少理论依据、管理机制不完善、缺少实践经验有关。

二、土地整治项目管理问题的解决对策

1、创新土地整治项目管理机制

完善的管理机制是确保土地整治项目管理工作高效开展的技术前提。现阶段，针对土地整治项目管理机制的创新，应注重以下要点创新：其一，建立科学合理的决策机制，在该过程中，注重从土地资源整治管理目的原则出发，凸显土地整治的目的性，同时，应确保土地整治管理决策有利于项目实施。而且，建立一体化的土地整治管理结构，即从项目决策、项目实施管理、项目监督等方面，对土地整治管理工作进行完善，确保实际管理的规范性。其三，应加强土地整治立法管理，相关部门应依法就土地整治项目招标头、资金流向、项目实施、项目移交进行监督，保障土地整治项目管理工作的规范开展。

2、加强土地整治项目周期管理

针对土地整治项目周期较长的问题。一方面，在土地整治项目立项阶段，应合理的对工程项目进行阶段划分，确保各个阶段实施的衔接性;另一方面，创新管理机制，在实际管理中，解决人员流失问题，并从经济、质量、社会人文、生态等方面进行土地整治的關系协调，确保管理变革设计的科学性、合理。

3、优化土地整治项目实施过程管理

项目实施过程管理是土地整治管理的核心所在。针对土地整治项目实施全过程的管理，应注重以下要点把控：

①加大招投标环节管理招投标

加大招投标环节管理招投标是现代工程项目在有成交的重要形式上，其能在应用技术、经济方法和市场经济竞争机制的基础上，实现项目建设资源、成本和质量的协调，就目前而言，我国土地整治项目管理在招投标阶段的问题主要表现在片面追求低价中标、评标过程不规范等方面。对此，应加大综合投标报价评分体系的有效应用，即在招投标过程中，注重报价、质量、工期、施工组织设计、企业信誉等方面的全面协调，进而为工程经济效益、质量效益和社会效益的协调奠定基础。同时，应加大评标过程监督管理，避免出现围标、串标等问题，确保项目招投标、评标的公开性、公正性和公平性。

②培养整治管理人员

土地整治项目管理中，工作人员的职业素养和职业能力决定着项目管理质量，因此应注重土地整治管理人员职业素养的有效培养。一方面，土地整治管理单位应注重工作人员培养，定期性的组织相关学习活动，从理论知识、意识形态、实际操作三个方面深化工作人员能力培养。另一方面，应完善土地整治管理人员晋升通道，通过相关奖励制度，提升土地整治管理人员对工作的重视程度，确保其能按照相关标准，规范化的开展土地整治管理活动。

③加大耕地质量评价

耕地质量的评价与保护管理对于土地整治项目管理质量具有较大影响。在实际管理中，农业水利等部门应制定完善的耕地质量评价体系，对辖区内土地资源进行勘测，建立基础数据库，为后期管理提供支撑。其次，在土地整治管理中，项目实施单位应严格按照进行耕地规划的报备管理，严禁耕地规划整治出现手续不全等问题。最后，在对耕地进行整治规划时，农业管理部门应进行全面追踪和监督，并实施严格的质量验收评定办法，确保耕地整治管来的有效性。

综上，土地整治项目管理对于土地资源的开发、管理和保护具有深刻影响。在实际管理中，工作人员只有充分掌握土地整治项目管理的指导思想和原则，然后针对当前管理问题，进行管理方法的创新，才能有效地提升土地整治项目管理质量，促进社会经济的可持续发展。

（作者单位：161441黑龙江省农垦九三管理局土地整理储备中心）