刘海燕

土地开发整理是实现土地资源可持续利用的重要途径。基于土地开发整理与土地资源可持续利用内在关联性分析，阐述了土地开发整理中存在的主要问题，同时提出了推进土地开发整理的对策建议。

一、土地开发整理与土地资源可持续利用的内在联系

土地开发整理旨在对既有土地进行集约化、高效化与合理化利用，提高土地利用率。一方面，随着社会经济的迅速发展，建设用地的需求量不断增加，通过土地开发整理，不仅能够有效调整人与地间的对应关系，使土地得以最优化利用，人们最合理化保护、利用和开发土地，而且能够增加耕地有效面积，确保耕地总量维持动态平衡。另一方面，通过土地开发整理，能够在一定程度上实现农田机械化、规模化经营，提高了农业生产劳动效率，也为农业现代化提供了有利条件;同时对村、林、路、水、田进行合理配置和综合整治，能够进一步突破土地利用的限制条件，耕地质量及其生产环境将大幅度提高并改善，为土地资源的可持续利用打下坚实的基础。

二、土地开发整理工作中存在的主要问题

1、土地开发整理工作宣传认识不足，缺乏综合性。土地开发整理工作的重要性宣传不到位，相关部门缺乏有效沟通，使得不能从全局上主动地开展该项工作，一定程度上阻碍了土地可持续利用，同时在农村发展中土地开发整理所发挥的功用没有得到充分认识，认为此项工作仅是简单规划区域土地，划分农耕区和住宅区，对现阶段人与地间的矛盾尚未充分意识到，土地整理工作缺乏积极性。此外，作为一项耗时长而又复杂的工作，土地开发整理未能从区域范围内进行整体规划，缺乏综合性和全局观，大多注重耕地面积的增加，而没有对土地整合规划，加之土地开发整理中缺乏对林木资源的保护，不仅导致农村生态环境问题显现，而且影响到土地资源的可持续利用。

2、土地开发整理中质量监督评价不到位，生态环境保护理念缺乏。新增耕地数量作为现阶段土地开发整理重要的评价手段，而土地质量则难以监督与评价，致使在实践中可能存在下述情况，即优质高产耕田被占用，而弥补生产能力较差的土地，影响到土地可持续利用;同时，在土地开发整理过程中，为满足田间生产需要，混凝土路面以及沟渠等大范围使用，一定程度上减少了绿地面积和生物数量，生物间物质转移与能量传递在土地生态系统中被阻隔，导致区域内生态环境逐步恶化，不利于土地生态系统稳定性。

3、土地开发整理中资金投入不足，土地整理产业化尚未形成。土地开发整理需要投入较多的资金，并且资金主要源于政府投资，资金运作模式单一，不能有效满足土地整理中资金需求，阻碍了土地开发整理工作的有序开展，也在一定程度上制约了土地整理产业化的形成和规模发展。

三、推进土地开发整理的对策与建议

1、加大土地开发整理工作宣传力度，樹立综合性的整合规划观念。通过多种有效途径宣传土地开发整理对农业、农村和农民的重要性，促使土地开发整理工作得到广大群众的理解与支持，使群众充分认识此项工作的价值和意义，从而调动其主动参与的积极性，同时加大有关人员对于土地整理工作的培训学习力度，使其在开展该项工作中能够更好地基于国情依法依规进行土地开发整理，形成综合性的整合规划理念，以土地利用综合规划为重点，既要结合区域内整体情况和基础设施建设，也要考虑当地生态环境保护，有利于土地资源的可持续利用。

2、完善质量监督评价机制和收益分配机制，注重生态环境的保护。一是在土地开发整理过程中，要兼顾耕地数量的增加和耕地质量的提高，完善土地质量监督评价机制，在实施耕地占补平衡时，注重废弃地的合理规划、科学整理，对未利用的土地，譬如浅滩地、宜林还耕地以及废弃砖厂复垦等进行充分挖掘，使优质高产耕田不减的同时，有效扩大耕地面积，既实现了耕地数量的增加，又确保了土地开发整理质量;二是通过完善收益分配机制，明确划分投资主体（企业、政府和个人）的收益分配比例，并确定各主体的权利与义务，进而调动个人、企业参与土地开发整理的积极性，促使土地整理工作持续开展;三是土地开发整理中应将保护生态环境、促进生态平衡作为基本目标，重视对土地整理项目生态环境的评价分析，保证项目合理、科学，实现社会、经济和生态效益协调统一。

3、加大土地整理资金投入力度，促使土地开发整理产业化规模发展。在土地开发整理中，应不局限于政府投资，而要多渠道筹措资金，建立多元化资金投入机制，整合涉农资金集中用于土地开发整理项目，最大程度上提高资金的利用率，并且政府部门可发挥其主导作用，针对性地制定优惠政策，引入公平竞争机制，鼓励和吸引有实力的企业参与到土地整理项目中，不仅能够拓宽资金来源途径，满足土地整理工作对资金需求，有效缓解政府在土地开发整理中投入有限资金所带来的压力，而且也可以推动了土地整理产业化的形成，促使土地开发整理工作顺利进行，从而实现土地资源的可持续利用。

（作者单位：122500辽宁省朝阳市凌源市自然资源局）