高泽阳

摘要：地方政府隐性债务是当前防范化解系统性财政金融风险的重要方面。本文基于系统性风险的视角，以国民经济和社会运行的主要部门和参与主体作为切入点，探讨了地方政府隐性债务的分类边界。并且基于分类对2017年地方政府隐性债务规模进行了简单估算。发现地方政府隐性债务的规模扩张程度已经不可忽视，为了防止系统性风险，应当采取相应措施。

关键词：地方政府隐性债务;系统性风险;债务规模

一 问题的提出

现有文献对地方政府隐性债务的研究主要集中在以下几个方面。

关于概念界定。李丽珍（2020）认为：地方政府隐性债务是指不是由法律或合同规定的，而是由中长期公共支出政策中预先确定的责任所形成的债务[1]。吉富星（2018）指出隐性债务实质是指法定政府债务限额之外，直接约定或承诺以财政资金偿还，或违法提供担保等方式举借的债务或表外负债[2]。赵全厚（2018）认为政府隐性债务并不是法定债务，往往是基于政府道义，甚至是政府及机构合谋性地规避债务[3]。

关于分类。方桦，徐庆阳（2019）将政府隐性债务划分为两种类型：救助型隐性债务，即地方政府所需承担的政府救助义务及其相应的支出责任;违规型隐性债务，即地方政府违法违规或变相举借形成的债务[4]。封北麟（2018）指出，地方政府隐性债务主要有两类：一是地方政府在违法违规融资过程中可以隐匿的地方政府债务，二是地方政府因其所承担的公共管理职责而不得不承担的支出责任[5]。……