周恬

摘 要：随着我国经济的快速发展，国家越来越重视高校图书馆纸质图书资料的采购工作。为了进一步的提升纸质图书的采购效率，必须要根据实际情况了解采购模式，从供应商的招标文件、折扣率等进行重点分析，形成一整套完整的采购流程。因此本文主要针对高校图书馆纸质图书资料政府采购进行简要分析，并提出合理化建议。

关键词：高校图书馆;纸质图书资料;政府采购

1 前言

随着我国高等教育事业的不断发展，高校办学规模开始扩大，师生对于图书馆纸质图书的需求日益增加，图书的规模性政府采购势在必行。为了增强采购的透明性，必须要采用公平公正的招投标原则，从源头上遏制腐败现象，制定完善的公共采购管理体系制度，并形成体系化的文件，将其公示于政府的权威网站上，促进该项工作的可持续发展。

2 高校图书馆图书资料政府采购的特征

1）年度统一集中采购。我国高校图书馆资料在政府采购期间，基本上是由省教育技术中心作为招标组织举办招标活动，传统的招标次数过于频繁，且时间间隔短。由于每次招投标都需要经过招标、投标、开标、评标等一系列程序，重复性工作繁多，会给组织机构与图书供应商带来较多的不便之处，且导致大量的人力物力的损耗。对此，必须要完善高校图书馆采购方式，应用集中采购的模式，以预算标准为主，定期对中文图书、外文图书和外文期刊等三部分进行公开招投标，确定可用供应商。按照招投标法进行供应商确定可以淘汰劣质供应商，间接性提升图书产品质量[1]。

2）应用服务台并报价折扣率。在纸质图书购买过程中，投标报价是可量化的指标，也是大家较为关注的指标部分，教育技术中心可根据供应商的中标折扣率将最高采购报价进行公示。由于不同学校对图书的加工需求不一，供应商的报价由异地加工和到馆加工服务的合并报价折扣率以及图书加工服务的分项报价[2]。与传统的招投标采购工作不同，应用政府采购可以进一步的确定供应商的入围权，根据不同学校的供应商折扣率、服务承诺和图书资料需求点等条件进行最终商议和确定。新程序的增加直接给高校图书馆决策权，使得高校图书馆可以根据自己的实际情况做好图书资源的规划，选用重点图书，让政府采购兼顾个性与共性。

3 政府采购招投标步骤

1）投标方的注册资金。根据国家相关规定，投标方必须要具备独立法人资格和承担民事责任的能力，基本注册资金可达到标书规定的最低门槛值，确保投标人的基本资金实力。在资金注册时，必须要根据实际情况确保在工商管理局注册时资金全部到位，但是其不能反应企业的长期经营和发展情况。由于国家前些年该项工作尚且不规范，早期的出版物经营许可证供应商的注册资金与现阶段差异较大，若是图书馆设定的要求果敢，则很有可能会损失部分优秀供应商。

2）招标文件。招标文件是投标人参与招投标的主要参考物，也是评标和签订合同的文件，其具备固定的文件格式，由招标公告、投标方须知、开标及评标办法、投标文件格式、合同条款和评分标准組成，由于图书馆纸质资料的独特性，在标书中必须要将细节考虑到位，实现重点业务的条款细化，了解标书的编目数据、到书率、到书时间、订准率、验收与退货情况，尽可能将服务条款精细化，减少歧义句子的出现，避免纠纷的产生[3]。

3）折扣率。图书折扣属于招投标中的硬性量化指标，也是政府采购中的最注重指标。其中图书资料的政府采购中主要是采用以折扣取胜、低价中标为主，但直接导致图书的质量下降，严重影响了图书的正常资源建设。书刊资料与其他普通商品采购存在本质区别，其属于多批次且学科覆盖广的过程，对于书目的准确性、覆盖率、到货率比较看重，择优而选是主要原则。在招投标过程中可以选用市场均衡价格，在充分考虑双方利益的同时，避免供应商的恶意报价。

4）招标方式。在政府图书资料的采购过程中，必须要选用竞争性谈判的方式将三家以上的供应商就采购事宜进行谈判，从信息的公布、文件发放、资格考察等进行招投标过程跟踪，根据谈判的实际情况减少工作量，提升招标效率，使得采购方可更加了解供应商的实力。目前该项谈判方式已经被社会各界所广泛认可，且具有一定的优势。图书资料的形式更加多样化，且不仅仅拘泥于公开招标的行为，且可以通过谈判进行供应商图书资料进行采购商讨，了解一些服务细节，提供更多的增值服务。

4 图书馆的应对举措

1）做好对相关的资金规划。在图书资料政府采购模式下，图书资料的采购经费使用开始受限于国家财政处，且每一笔款项都需要实现报批相关的领导部门，审批通过之后才能够进行费用支出。不仅如此，图书馆还必须要统一规划采购经费支出，在年度购置费用下按照学校的内部科研需求进行图书资源购置。一般情况下不建议直接将采购经费全部应用于政府的招投标工作，还需要留有对应的备用资金以应对特殊的应急采购或是零星采购，减少报批程序，解决紧急情况。

2）按照规章制度办事。（1）政府采购预算执行确认。图书馆在购买纸质图书时必须要报批经费，在预算规定内按照要求编制执行建议书，经过教育部门审核之后，报批财政部门采购处做好预算执行确认。（2）办理采购手续。在财政部门认可之后，图书馆需要及时向教育部门办理采购手续，填写对应的集中采购委托表格，将所确定的入围供应商的信息全部上交给对应的部门进行审核，审核通过之后确定自己认可的供应商。（3）确定供应商。在图书馆相关部门确定之后，必须要根据图书资料的特点对供应商发放询价函，了解采购图书资料的折扣率和承诺事项，且成立对应的由监理、财务以及图书馆部门人员的审核小组，在经过大家商议评定之后确定最终的供应商，且在规定的时间内将结果公示。（4）签订合同。在图书馆确定供应商之后，必须要在规定的时间内签订采购合同，由技术中心作为合同的认证方。在合同签订之后，可按照学校内部的需求进行订单下单，等待时间进行图书资料的验收和资金结算，并将采购合同、发票以及其他单据进行申报备案，且由政府财务部门采购处核准之后进行款项支付。

3）对供应商进行动态管理。在图书资料政府采购模式下，图书馆的招标程序简化，只需要在入围供应商中选择最终供应商即可，这直接增加了学校的自主选择权，且可以给图书馆更加标准化的需求。对于合作的供应商可以定期对其订到率、及时性、MARC数据质量等进行评价，了解用户分布和业绩情况，从客户规模和大小等进行全面改进，结合学校的文献资料需求，确定最终的供应商数量。为保持工作的持续性，必须要保留2-3家可靠的供应商，以适应采购的特殊需求，避免图书馆需求受限于供应商的供货能力，严格化验收监管机制，及时对供应商建立规范的考核管控机制，以便其后期实现动态管理。

5 结束语

综上所述，现阶段，国家越来越重视高校图书馆纸质图书资料的采购工作。为了进一步的提升纸质图书的采购效率，必须要根据实际情况明确政府采购模式的细节内容，做好应对性的管控措施，明确基本目标，对供应商进行动态监管，提升图书资料的高质量性，促进该项工作的全面进步。

参考文献

[1]陈琳.高校图书馆纸质图书资料政府采购探究——以浙江省属高校图书资料政府采购为例[J].图书馆杂志，2010（01）：15-18.

[2]刘凤侠，陈秀丽.高校图书馆纸质外文期刊招标采购工作研究[J].图书馆学刊，2016，v.38;No.253（04）：54-56.

[3]唐琼，张泸月.政府采购环境下图书馆开展供应商管理的模式研究——以中文纸质图书供应商为例[J].科技情报开发与经济，2015（07）：37-39.