科研机构实行新政府会计制度存在的问题及对策

2020-10-20张洁

财经界·上旬刊 2020年10期

张洁

关键词：科研机构新政府会计制度财务管理

一、新政府会计制度在科研机构中实行的现实意义

新政府会计制度是以财务会计和预算会计的思路来核算经济往来活动，即权责发生制与收付实现制双轨记账。权责发生制体现了科研机构实际的资金需求，了解科研机构的实际经济业务，各种往来款项要在财务会计里记账，而预算会计中没有往来记账，只有实际支出计账，因此，财务会计核算更真实地反映了科研机构实际经济业务发生情况。收付实现制是为满足政府预算的需要，保障财政资金使用率、预算执行率，预算会计的核算可以减少财政沉淀资金，盘活存量资金，提高财政收入利用率。例如，运用存量资金进行投资管理，可以创造更多的经济收益，投入更多的建设项目中。

权责发生制在业务开展上较收付实现制更能反映业务发生状态。例如，支付没有收到发票的费用，计入其他应收款，实际支出已经发生，最后通过往来的形式进行挂账，不能真实的反映其业务，而政府会计制度的改革形成了较好的补充完善，避免了科研机构对内部资金管理、成本管理不合规的现象，新会计制度能够更加客观真实地反映出业务实际发生情况，辅助科研机构强化内部管理的规范性。

二、科研机构在实行新政府会计制度中存在的问题

（一）会计制度衔接问题

1、新旧会计制度衔接

在处理新旧会计科目衔接上，财务人员按照新制度的相关要求填写期末数并进行相关会计事项的登记，但因原始账面中一些科目设置、会计做账等本身不规范的操作问题，造成财务人员按照新会计制度较难判断该经济事项的发生实际性质，导致新会计账目下期初金额数出现不准确的情况。

2、会计科目设置

新会计制度采取“平行记账”的方式即预算会计核算和财务会计核算并行模式，但是，部分科研机构长期采用收付实现制进行核算，财务人员也存在一定的固化思维，对平行记账模式应用初期需要一个适应阶段，对于一些经济业务活动发生判断是否符合权责发生制的核算规则仍需要进一步了解。例如，新政府会计制度下有业务活动费用、单位活动费用两个科目，对于一些活动的费用发生归属，需要财务人员对科研活动再做细化，科学划分费用归集，理解领会新会计制度的核算理念。

（二）会计核算方法问题

1、收支确认不准确

新会计制度中提出可以按照合同完成进度比例、工作进度、合同履行期内执行情况等进行收入确认，在实际应用中存在一定困难。例如，科研项目在合同执行中经常在合同后期集中式报销，造成合同后期费用支出较高，收支不平衡，按照合同完工进度进行匹配存在不合理性;另外，科研项目合同付款方式存在采取一次性支付的付款方式，造成合同执行期结束前费用虚高的现象。

2、双会计报表制度

目前，科研机构实行新政府会计制度，财务会计报表以权责发生制的数据进行编制，预算会计报表以收付实现制的数据进行编制，形成双基础的双会计报表制度。在实践中，科研机构在汇报财务工作时，依据哪个报表数据为准没有明确说法。年底财务人员制作会计决算报表时，涉及到两个会计报表数据，在数据统计上因数据分析统计的需要，可能在一个总结报告中牵扯到两个报表中的数据信息，造成整体报告数据口径不统一。

（三）内控管理及信息化建设问题

1、精细化管理不足

科研机构涉及精密仪器设备等固定资产数量多、资金高、种类复杂，在费用分摊上可能存在不同部门的人员入账时归类口径不同的问题，在固定资产管理上需要加强精细化管理。对不同类别的电子设备、仪器仪表，财务人员需进行细化分类，指导科研机构各部门固定資产管理员对相关信息的认识和管理，加强财务基础数据的准确性。

2、信息化建设滞后

新政府会计制度提出科研机构要建立双核算机制，但科研机构长期运用的内部财务管理系统按照预算会计核算为主进行运行，以收付实现制为编制依据的会计核算。如果以手工台账的方式统计核算合同管理，计入合同周期，对于费用核算的准确性、效率性相对较低，新制度下对合同的相关基础信息管理提出更高、更精准的要求。目前，由于原有的财务管理系统不能适应新政府会计制度的要求，需要尽快匹配财务信息化建设，提高双轨预算机制的效率和质量。

三、针对科研机构实行新政府会计制度问题的对策建议

（一）完善科研机构内部财务管理体系

新政府会计制度要求科研机构建立起两套会计核算基础，即财务会计建立起以权责发生制为基础的核算体系，预算会计建立起以收付实现制为基础的核算体系。这就形成了财务会计和预算会计的双核算基础，同时也相应形成了财务会计报表和预算会计报表双报表体系。同时，财务人员要深刻理解实行新政府会计制度的理念，形成财务会计与预算会计相互剥离又相互支撑的会计核算体系，结合现有的财务管理制度，不断完善科研机构内部财务管理架构，结合科研活动实际对项目加以区分管理，并建立相应会计核算管理细则，以更好地指导不同科研项目会计核算实行。

（二）建立健全合同管理机制

基于权责发生制的财务会计核算，财务人员对收入确认及相应费用分摊需要依托于经济活动合同，因此，财务会计核算助推了科研机构重视和加大力度建立健全合同管理制度。科研机构的合同管理可以设置专人专岗，对合同管理建立信息化系统平台，依托信息化平台将合同签订、金额、期限等相关信息同步给财务人员，以支持财务人员更好地建立财务会计核算，以收取款项的权利发生来作为计入当期收入的依据，以支付款项的义务发生来作为当期费用发生确认的依据，形成相应的会计核算基础，实现会计信息的准确性。

（三）强化资产的精细化管理

科研机构因涉及精密设备、仪器仪表等高端固定资产较多，有必要对固定资产逐步实施精细化管理，加强对固定资产的管控。对科研机构固定资产的采购、使用、调拨、报废等状态要实现信息化，对固定资产动态实施全面监控，定期进行盘点、查验，将资产管理责任落实到人。在新会计制度的实施过程中，结合会计核算相关科目的口径要求对各类资产进行分类，归档编号，盘点清晰，做到账实相符。同时，对各部门固定资产管理员进行培训，指导管理员对固定资产调拨、报废等工作流程的处理以及在财务会计核算中资产增减变动的规范处理，确保落实固定资产的精细化管理。

（四）加快信息化财务共享平台建设

信息化的财务管理系统是科研机构实行新政府会计制度的有效保障，然而“双核算基础、双报表管理”无疑增加了财务工作人员的工作量和工作难度。为了确保制度的有效落实，增强业务、财务数据信息的真实、及时传递，增强财务管理工作的规范化、自动化，有必要为新会计制度的落实提供更多的信息化支持，以尽快实现预算会计及财务会计工作内容的同步开展。科研机构在新会计制度的要求下，要加快信息化系统的建设工作，特别是业财融合项目的深入推进。财务会计核算工作与经济业务活动往来关系密切，科研机构应结合现有系统实际情况，融合纳入采购管理、合同管理、项目管理、资产管理等模块功能相互打通的综合管理平台，改变财务人员依靠手工核算汇总财务会计报表，打破不同系统之间的端口限制，尽快搭建起信息互通的内部管理平台，以更好地支撑科研机构业财融合落地。

（五）加强财务风险管控体系搭建

新政府会计制度的落实还需不断完善内控体系及相关法律法规的健全完善，提高政府对财政资金的管控力度，加强财务风险防范。在新会计制度实施过程中，可以借鉴国外的一些先进经验和做法，改善科研机构内部财务管理方式，例如，平衡记分卡的使用，实现对财务体系的进一步细化。结合科研机构实际情况，开展财务风险管理工作，进一步做好资金收支管理及成本分析，借助会计核算信息进行经济活动效益分析，以支持管理决策。同时，督促财务工作规范化、标准化，引导财务人员参与到经济活动全过程中，在项目前期就参与到内部管理当中，消除各类风险隐患。