喻甲其 王柱 熊先平 韩娟 谢凯宇

摘要：认真解读2020年两会主要内容和两会精神的基础上，结合2020年6月中共中央、国务院所印发的《海南自由贸易港建设总体方案》这一关乎海南未来发展的重要战略方案，旨在结合两会精神和两会相关规划，探索海南自贸港未来的发展机遇和将会面临的挑战。

关键词：两会;海南自由贸易港：机遇;挑战

中图分类号：G527

文献标识码：A

文章编号：1005-5312 （2020） 21-0263-02

一、引言

2020年5月，全国政协十三届三次会议和十三届全国人大三次会议于先后在21日、22日两天内召开。在距两会结束不久的两周之后，中共中央、国务院于6月1日印发了《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》），方案要求海南政府和其管辖下各地区认真落实和贯彻相关方针和计划。在抗疫拉锯战暂时告一段落的当下，推迟了两个月才举行的两会既有对中国上半年抗疫攻坚战取得阶段性胜利的一个总结，又有对在疫情重创下中国应当怎样扭转凸显颓势的国民经济和抓紧时间完成上半年原定计划作出重要的指示。而海南自由贸易港建设的相关方案便是在这一背景下，结合早期海南自贸港建设的初步方针所出台的。因此，可以毫不夸张地说，《海南自由贸易港建设总体方案》的出台与两会的召开密不可分，而接下来海南自贸港的具体建设更是凸显两会精神，达成本次两会乃至往届两会所提出的十三五规划、三步走战略以及成为世界“命运共同体”伟大目标的具体实践途径。

二、两会精神和海南自贸港建设的联系

（一）两会精神和海南自贸港的概念辨析

1.要理解两会精神和海南自贸港建设之间的联系，首先应当理解2020年两会的具体内容、两会精神和海南自贸港的概念，以及两会召开的背景和自贸港《总体方案》出台的背景。

首先，两会是中国全国人民代表大会和中国人民政治协商会议的简称。原定于2020年三月的第十三届两会由于疫情原因推迟了两月才举行，此次两会的主要内容是表决通过了关于政府工作报告的决议和《中华人民共和国民法典》，并着手解决香港问题。此外，两会最重要的提案是表决通过了关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划的决议等议程。其中关于2020年国民经济和社会发展计划的决议议程最为重要，这一计划是关乎中国接下来修复疫情所致经济衰退、解决社会发展受阻问题的重要方案。如果探究有关2020年国民经济和社会发展计划应当如何开展的步骤，可以发现，主要有以下几点：在审议了《2020年政府工作报告》和《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》之后，两会将重点放在了今年工作目标、未来中国五年经济工作如何开展等方面。尤其是针对疫情打击后的衰弱经济环境下，中国应当在2020年下半年如何发展这一问题。决策者不辜负人民的期望，始终坚持落实脱贫攻坚、供给侧结构性改革，以便完成全面进入小康社会的目标。

2.早在2018年4月，海南自贸港建设的初步提议就由习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布。在2020年6月，习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示，中共中央、国务院印发了好每南自由贸易港建设总体方案》，明确了海南自由贸易港建设的制度设计和分步骤分阶段安排。《总体方案》的出台，既是疫情挽救衰颓的国民经济所需，亦是长远未来规划必要。光明日报在2020年6月9日的一篇名为《海南自贸港建设如何行稳致远》的采访报道中提及对外经贸大学中国自由贸易试验区战略研究院首席专家李光辉的一席话：“《海南自由贸易港建设总体方案>是在世界贸易保护主义、单边主义愈演愈烈，世界经济受新冠肺炎疫情影响出现下滑的大背景下出台的。”由此可见，海南自贸港建设《总体方案》的出台，是中国将对外开放政策进一步扩大做强，并且是中国为推动世界经济发展做出贡献之愿景的体现。更是落实两会指示，践行两会精神，响应两会所提出的“命运共同体”一词的具体措施。

（二）两会精神与海南自贸港的内部联系

从时间上来说，两会举办和《总体方案》的出台几乎是同步进行的，如果说两会的职能是总结过去经验，对中国未来经济、科技等多线战略发展做出指导和规划。那么海南自贸港的建设就是其中一条实现两会规划的道路。海南作为我国最大的经济特区，和其他几个经济特区地位一样，属于我國用于开展高水平开放政策和实现新型经济战略计划的试验田。在国务院于2018年下发的关于《中国（海南）自由贸易试验区总体方案的通知》当中，我国政府已经清晰明了地指出了海南未来的战略发展方向和具体的发展方案。就两会召开的内容来看，无论是十三五规划、还是供给侧结构性改革以及全面建设小康社会的目标要求，均是海南自贸港建设必须提上日程的关键信号。果不其然，在今年六月，关于海南自由贸易港建设的相关新闻成为热点话题——显示六月一日中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，紧接着从六月八日开始，海南宣布海南自由贸易港建设进入全面实施阶段。

十三五规划中对2020年经济增长成果寄予了厚望，而在疫情突袭的2020年，经济受到打击呈现下降趋势。人民日报在2020年6月16日公布了国家统计局近期统计的数据，数据显示六月份之前我国全国城镇调查失业率均在持续走高，而服务业的生产指数一直在负增长，并且各类产业和金融投资增速都是负数，由此可见此次疫情对我国经济打击重大，并且使十三五规划以及其他经济战略规划方案的预期和现实严重不符……因此，将建设海南自贸港提上日程是我国早就部署好并且目前亟需复苏经济，以及对对标国际经贸规则的重大战略。在时代的召唤和政府的号召下，海南自贸港将更快地唤醒和拉动国民经济，并推动中国建设更完善更先进的经济体制，同时从深层推动中国内部市场经济进入良性改革。

三、十九大之后海南自贸港的战略目标和建设内容

（一）科学发展观下的海南自贸港

党的十九大以来，习近平总书记多次就自贸港建设作出重要指示，并且强调海南建设应该加快进程。就海南的历史发展而言，海南并不是一个先天发展飞速的发达城市，因此在海南自贸港建设的步骤中，海南不但要按照党中央指示加快建设步伐，还应该分区域，因地制宜，优先建设亟需建设的新型产业和社会相关公益设施，以确保有足够的竞争力和良好的环境来面对跨区域经济的来临。

自新中国成立之后，我国在社会主义核心思想的指导下，如十三大上提出的三步走战略预计一般，走过了前两步，现在正逐渐迈向第三步。经过金融危机、疫情等多重危机的摧折下，我国依然稳步向前、科学发展。回想起我国社会主义建设的道路，既有艰辛万难，亦有苦尽甘来。

海南自贸港的开放，无需经历我国社会主义建设早期的阵痛，反之，海南自贸港的建设是良性的，既能提高就业率，又能提升海南的经济水平和国际地位。中国国际经济交流中心产业规划部副部长李金波指出：“海南自贸港建设有关的《总体方案》集国际高水平自由贸易港之大成，在贸易、投资、税制等方面学习借鉴了中国香港、新加坡等高水平自由贸易港的成功经验。另一方面，结合中国国情有所创新，体现中国特色。”也就是说，海南自贸港的建设要在党的领导和监督下，按照中国特色社会主义的核心思想进行建设，并且遵循科学发展观的道路。在以人为本发展、全面发展、协调发展以及可持续发展的科学发展观指导下，海南自贸港建设涉及到了涉及经济治理、社会治理、政府治理、司法治理、生态治理、海洋治理等一系列治理体制机制创新，这些创新无不应当遵循科学发展观进行建设，并且应当以人为本、统筹谋划、协同推进。此外，根据科学发展观的相关要求，海南自贸港建设并不会急于求成，而会把控好总体加快进程和分步骤分阶段推进的模式，重点建设自贸港的部分区域——先行先试，再建设和完善其他区域。

（二）两会召开之后海南自贸港的建设步伐

两会召开后，海南自贸港在《总体方案》的督促下陆续出台了许多方案，其中既有惠民政策，又有相关的建设完善海南体系的措施。其中除税收优惠政策的出台更是前所未有。此外，海南自贸港还借鉴了国际上成熟自贸港的既有经验并改革创新，力求海南自贸港的新新产业既符合海南特色又得到国际先进自贸港的真传，例如：医疗旅游先行区、邮轮旅游试验区等。

除此之外，海南为了吸引国内外各类企业和高科技人才参与到自贸港的建设进程和未来发展进程中来，还出台了许多优惠政策，比如：从《总体方案》发布之日起，对注册在海南自贸港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。对在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征。

由此可见，两会之后的海南自贸港建设不但正式出台了方案，并且已经率先将多项优惠措施投放下来，这是对于吸引外资、汇聚人才的铺垫，也是响应两会指示，抓改革谋发展，把各方面的积极性充分调动起来，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会注入不竭动力。

四、海南自贸港：新形势下我国参与国际合作和竞争的新优势

（一）从两会上的“命运共同体”看海南自贸港的国际机遇

2020年两会提出了“命运共同体”这一话题，命运共同体是我国先前提出的经济全球化趋势下“经济共同体”的升级和升华，尤其是在疫情肆虐的今天，命运共同体代表着中国的责任担当，也将海南自贸港建设与“命运共同体”这一新主题紧紧联系在了一起。

此外，中共十九大报告确定了“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”的战略决策。这意味着赋予自贸港更大的权利，把自贸港推向国际的舞台。因此，海南自由贸易试验区与自由贸易港规划建设不仅是海南作为经济特区亟需发展的需要，更是中国增强对外贸易往来、实现产业链扩大，以及完成供给侧结构性改革和转型，参与到激烈的国际贸易竞争的重要途径之一。

中国南海地理位置特殊，近年来，南海争端日渐严峻。作为勾连太平洋和印度洋的贸易、军事和海洋资源的重要要道，对南海的掌握和把守决定了中国贸易、能源和岛礁主权的安全与稳定。在这样的大背景之下，海南具有得天独厚的地缘政治与经济地位，海南的发展和相关科技文化的先进程度关系着我国对南海的管辖权和相关岛链的领土主权。因此，海南发展了，南海才能有和平和稳定的未来。此外，海南海岛陆域面积3.5万平方千米，海域面积200多万平方千米，人口近1000万，远超亚洲一系列发达城市。作为地处太平洋和印度洋沟通要道、东北亚链接南亚的结合部的有力位置，以及紧邻未来中国、亚洲和世界经济中心，全球经贸交往潜力大的粤港澳大湾区，海南可以充分享受其外溢效应和弥补其不足。因此，海南自贸港有巨大的地理优势和国际机遇，作为博鳌亚洲论坛的举办地，海南正如同每年都在这里举办的这个经济论坛一样，成为一个能与世界各国进行经济合作、文化交流的高层对话平台。更肩负着促进亚洲经济一体化，代表中国站到国际京贸舞台上的间距重任。

（二）海南自贸港可能面临的国际挑战

此外，两会话语中“命运共同体”一词不仅仅意味着海南自由贸易港建设的有站上国际舞台，成为国际经济洪流中举重若轻、能为世界经济带来积极影响的支柱。也代表这海南自贸港建设肩负着我国在经济全球化的大环境下，在国际上争得更多话语权和经济优势的重担。我国走在社会主义道路上，却无时无刻不在面对资本主义国家的打压和桎梏。近年来，美国一直在对我国进行全方位的打击，政治方面——南海问题、萨德计划均是美国在军事和政治层面对我国进行制裁和打压的手段。而在经济方面——从去年开始的贸易战，和美国外交部对中国针锋相对的态度，均是美国力图推行单边主义和贸易保护主义的苗头。欧洲一部分国家和美国这一类发达国家，一直都有着反经济全球化的意图，尤其是美国时常叫嚣要退出WTO -事，更是发达国家企图扼制第三世界国家崛起的司马昭之心。美国的单边主义政策和对华的科技、经济压迫正在造成国际贸易的震动和巨变，因此，中美经贸关系、外交关系，甚至与一些亲美国家的政治关系和领土主权牵涉问题，均在未来充满着各种不确定性和极大的风险。在这样严峻的国际形势下，中国需要设立开放度更大、经济实力更强的自由贸易区，以强化与世界各国的贸易往来和多边合作，最终为中国参与国际经贸新规则制定以及应对国际经贸格局变化新挑战提供经验与支撑。

除了上面关于海南会面临的资本主义国际贸易单边主义的制裁和打压，海南内部也存在着不少问题。海南经济基础薄弱，产业发展滞后，对外开放水平还比较低。而贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利等开放措施，会给海南造成一定的风险，例如：离岸金融带来的金融风险、离岸资金带来的非法流动风险甚至于境外走私等不少非法行为均想借海南自贸港的东风一用。因此海南要加强重大风险识别和系统性风险防范，建立健全风险防控配套措施;要紧紧抓住头一两年的开篇布局，推动海南自贸港建设稳步前进。此外，还应该尽快出台完备的法律措施，保护好市场经济环境，做好万全的准备面对一切机遇和挑战。

五、结语

在两会相关战略方针的提出和两会精神的指导下，海南自贸港的建设任重而道远。从落实十三五规划，到坚定供给侧结构性改革，从推动建设经济、复苏国民经济，再到成为世界“命运共同体”的代言人。海南既要按部就班，平稳而有效地进行自贸港的建设和相关经济政策、法律制度的改革，又要努力把握各种机遇，在资本主义国家“反全球化”的单边主义制裁下，努力站上国际舞台，为中国未来经济社会发展打开一扇光明之门。

参考文献：

[1]孟广文，楊开忠.中国海南：从经济特区到综合复合型自由贸易港的嬗变[J].地理研究，2018 （12）.

[2]鼓足干劲，加快推进海南自由贸易港建设[N].海南日报，2020.

[3]吴士存，蔡振伟.海南自贸区建设的时代背景、深远意义与推进路径[J].南海学刊，2018（04）.

作者简介：喻甲其（1983-），男，航空工业成都飞机工业（集团）有限责任公司，主管师，工程师;熊先平（1968-），男，航空工业成都飞机工业（集团）有限责任公司，党支部书记，副主任，工程师，研究方向：时事政治研究;韩娟（1983-），女，航空工业成都飞机工业（集团）有限责任公司，试验师，工程师;谢凯宇（1988-），男，航空工业成都飞机工业（集团）有限责任公司。