罗娟 姚宗路 孟海波 赵立欣 冯晶 任雅薇 袁艳文

摘要：近年来，我国农业资源环境保护与生态建设支持力度不断加大，农业绿色发展取得了积极进展。国内外实践证明，绿色发展已成为世界各国农业发展战略的核心，也是我国农业发展的必由之路和必然趋势。从空间布局优化、资源节约利用、产地环境保护治理、生态系统养护修复、农村人居环境整治等多角度，对我国农业绿色发展的现状进行总结;以第1批40个国家农业绿色发展试点先行区为分析对象，通过数据统计和案例分析总结农业绿色发展先行先试的总体现状，提炼出5种典型农业绿色发展模式，即全域农业绿色发展模式、都市现代绿色农业发展模式、现代生态循环农业发展模式、旱作节水农业发展模式和生态畜牧业发展模式，并针对目前存在的问题提出扩大试点范围、谋划支持政策、健全考核机制等对策建议。

关键词：农业绿色发展;农业主体功能;空间布局;资源;产地环境;生态系统;农村人居环境;典型模式

中图分类号： F323文献标志码： A

文章编号：1002-1302（2020）18-0001-05

收稿日期：2019-11-06

基金项目：国家重点研发计划（编号：2018YFD0800106）;农业农村部规划设计研究院自主研发项目（编号：ZZYFZCYJ201908）。

作者简介：罗 娟（1986—），女，湖南衡阳人，博士，高级工程师，主要从事农业绿色发展相关技术及装备研究。E-mail：emimi2008@126.com。

通信作者：赵立欣，博士，研究员，主要从事农村能源与农业废弃物资源化利用研究。E-mail：zhaolixin5092@163.com。

我国是农业大国，农业发展关乎国家食物安全、资源安全和生态安全，始终是社会安定、发展的基础和依靠[1-2]。与其他很多国家的农业一样，我国农业严重依赖当地生态系统，高强度的农业活动导致严重的环境污染和资源的过度开发，生态环境的破坏对生态景观、水资源、生物多样性等造成了影响[3-4]。农业绿色发展着眼于提质和增效，大力调整农业结构，由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，提高农产品供给的有效性[5]。近年来我国高度重视生态文明建设和绿色发展，出台了一系列支持农业绿色发展的政策文件。2015年5月，原农业部、国家发展和改革委员会、科学技术部等8个部门联合印发《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》，提出大力推进农业可持续发展和绿色发展。2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》[6]，这是中央出台的第1个关于农业绿色发展的文件，也是指导当前和今后一个时期我国农业绿色发展的纲领性文件。本研究从主体功能与空间布局优化、资源节约集约利用、推行农业绿色生产方式、修复养护农业生态系統、农村生活环境整治等多个角度出发，分析我国农业绿色发展的现状，并进一步以第1批40个国家农业绿色发展试点先行区的数据为支撑，对空间布局以及生产、生活、生态等农业绿色发展指标进行深入分析，反映我国推进农业绿色发展先行先试的重要成就、区域特点和典型模式，并对下一步推进农业绿色发展提出建议。

1 我国农业绿色发展的现状

1.1 农业主体功能与空间布局优化

《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》针对各地农业可持续发展和绿色发展面临的问题，综合考虑各地农业资源承载力、环境容量、生态类型、发展基础等因素，将全国划分为优化发展区、适度发展区和保护发展区，明确区域发展重点，引导农业发展向优势区聚集，减轻非优势区的资源环境压力。《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》提出3年内划定粮食生产功能区6×107 hm2 和重要农产品生产保护区1.59×107 hm2，截至2018年12月已完成划定6.19×107 hm2。《特色农产品优势区建设规划纲要》提出，到2020年创建并认定300个左右特色农产品优势区，目前已经完成了第1批62个和第2批86个特色农产品优势区的创建和遴选工作。通过合理划分农业功能区，明确区域生产功能，实行动态监测和优化调整，最终实现农业绿色发展。

1.2 农业资源保护与节约利用

我国自2011年起实施高标准农田建设项目，2014年启动重金属污染耕地修复综合治理试点113×105 hm2，2015年起开展东北黑土地保护利用试点，2016年在东北冷凉区、北方农牧交错区、地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区开展轮作休耕试点4.11×105 hm2[7]。截至2017年底，建成高标准农田3.73×107 hm2，轮作休耕试点扩大至8×105 hm2，重金属污染耕地治理试点扩大至181×105 hm2;农田灌溉面积达到6.78×107 hm2，其中节水灌溉面积达到3.43×107 hm2，农田灌溉水有效利用系数达到0.548;建成农业野生植物原生境保护区199个，认定国家级畜禽遗传资源保种场56个、国家级畜禽遗传资源保护区2个，划定国家级自然保护区3个、水产种质资源保护区167个，长期保存物种2 114个、种质资源49.5万份[8]。

1.3 农业产地环境保护与治理

近年来，我国持续加大对农业产地环境的保护与治理，2017年全国化肥施用量为58.59×109 kg（折纯），较2015年减少1.63×109 kg，连续2年实现零增长，其中水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率达到37.8%;农药使用量为1.66×109 kg，连续3年实现负增长，农药利用率达到38.8%;畜禽粪污资源化利用率达到70%;秸秆理论资源量为10.25×1011 kg，可收集资源量约为8.24×1011 kg，秸秆综合利用率为83.7%;目前已在229个县域实施地膜综合利用示范工程，探索建立全程监管模式和体系，农膜回收利用率超过60%。

1.4 农业生态系统养护与修复

2015年我国农田林网面积达206.59万hm2，农田林网化率达到78.1%。2017年全国休闲农业和乡村旅游业共接待游客近28亿人次，营业收入超过7 400亿元，从业人员达1 100万人，带动750万户农民增收;全国累计放流各类水生生物苗种超过 2 000 亿单位，投入海洋牧场资金超过60亿元，建设人工鱼礁6 000多万空m3，建设国家级海洋牧场示范区64个、国家级水生生物自然保护区25个，划定国家级水产种质资源保护区535个，初步构建了覆盖各海区和内陆主要江河湖泊的水产种质资源保护区网络;全国天然草原鲜草总产量为10.65×1011 kg，载畜能力約为2.5亿只羊单位，草原综合植被盖度为55.3%，较2010年提高4.3百分点。

1.5 农村人居环境整治

2017年我国农村生活垃圾产生量约为1.8×1011 kg，其中至少超过0.7×1011 kg未得到合理处置，农村排水和污水处理设施严重不足，农村垃圾、污水污染问题已成为影响农民生活生产、农村城镇化建设和农业绿色发展的重要因素;农村居民家庭厕所普遍较简陋，且存在旱厕数量较多、无害化卫生户厕普及率低、少数地方无户厕等问题。近2年，全国各地积极推行垃圾源头减量，完善垃圾清运设施和服务，开展农村生活垃圾治理;推广适宜农村的生活污水处理技术与模式，建立多元化投资机制;因地制宜推进农村厕所改造，探索无害化卫生厕所后续管护长效机制，农村人居环境得到有效改善。

2 农业绿色发展先行先试

2016年8月，原农业部、国家发展和改革委员会、财政部等8个部门联合印发《国家农业可持续发展试验示范区建设方案》，启动国家农业可持续发展试验示范区建设。2017年12月，原农业部等8部门公布第1批40个国家农业可持续发展试验示范区（农业绿色发展试点先行区，简称“先行区”）名单，拟打造推进农业绿色发展和可持续发展的综合平台，通过先行先试带动面上绿色发展[9]。

2.1 先行区空间布局

由表1可知，从行政区划来看，40个先行区覆盖了全国绝大多数省（市、区），其中省级先行区1个，地市级先行区8个，县级先行区31个;从农业发展区域来看，优化发展区的4个区域有先行区23个，适度发展区的2个区域有先行区15个，保护发展区的1个区域有先行区2个。

2.2 先行区农业绿色发展现状

第1批先行区自2016年创建以来，经过2年多的建设，在资源节约集约利用、推行农业绿色生产方式、修复养护农业生态系统、农村生活环境整治等各方面取得了显著成效。总体来看，2017年40个先行区的平均耕地保有量超过100%，高标准农田面积占耕地面积比重均值为52.7%，是全国平均水平的1.76倍;平均土壤有机质含量为 24.46 g/kg;平均农田灌溉水有效利用系数达到0567，高于全国平均水平0.548，其中黄淮海区7个先行区、西北及长城沿线9个先行区的均值分别高达0.641、0588;秸秆综合利用率达到87.6%，其中黄淮海区7个先行区的平均值达到94.1%，远高于全国平均水平83.7%;畜禽粪污资源化利用率达到80.1%，比全国水平70%提高了14.4%，病死畜禽无害化集中处理率达到91.5%;农膜回收利用率达到73.6%;农村生活垃圾有集中处理的行政村占比平均达到84.0%，农村生活污水有处理设施的行政村占比为34.9%。先行区的农业绿色发展指标数值明显高于全国平均水平（图1）。

从图2可以看出，2017年东北区（A1）的高标准农田比重最高，超过60%;其次是黄淮海区（A2）和华南区（A4），约为58%，这几个区域是我国的粮食主产区，农田基础设施较好。在农业废弃物资源化利用方面，黄淮海区的秸秆综合利用率高达9407%，华南区、长江中下游区（A3）和西北及长城沿线区（A5）约为90%，青藏区（A7）秸秆综合利用率仅为64%，主要是由于该地区秸秆商品化利用程度低、还田农机推广困难[10];西南区（A6）、东北区、华南区和长江中下游区的畜禽粪污资源化利用率较高，均在80%以上，其他区域介于76%～79%;青藏区的农膜回收利用率最高，达到80%，这可能与当地农膜使用量很少有关，其他各区的农膜回收利用率在70%～80%。在农村人居环境整治方面，农村生活垃圾集中处理的行政村占比最高的为华南区，达到96.20%，西北及长城沿线区、黄淮海区、西南区、长江中下游区均在80%以上;农村生活污水处理设施配套率较低，其中长江中下游区、西南区、华南区农村生活污水集中处理的行政村占比相对较高，但也不超过47%，其他区域介于25%～38%。从农村经济发展来看，长江中下游区、黄淮海区和华南区的农村居民人均可支配收入较高，介于 1.5万～1.9万元之间，其次为东北区和西南区，西北及长城沿线区和青藏区较低，约为1.2万元。

3 农业绿色发展的典型模式

3.1 以浙江省为代表的全域农业绿色发展模式

浙江省是唯一整省推进的先行区[11]，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕“千村示范、万村整治”和“五水共治”（即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）等决策部署，大力发展休闲观光等新产业新业态，创建生态茶园、精品果园、放心菜园、特色菌园、道地药园和美丽牧场;深入实施千万亩统防统治绿色防控、千万亩精准测土配方施肥、千万吨畜禽粪污资源化利用、千万吨秸秆综合利用、百万吨有机肥替代等控源治污行动;创新推广水稻基质育秧、果蔬避雨栽培等“五大”种植模式，推广发酵床生态养殖、规模猪场综合减臭等“八大”养殖技术;实施万家新型农业经营主体提升工程;推行品种、品质、品牌“三品”联动;全面创建美丽田园建设机制，全域推进农业绿色发展。2017年化肥、农药使用量连续6年负增长，秸秆利用率达93%，所有涉农县域建成农产品质量安全追溯体系，农村居民人均纯收入达24 956元。

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