高鹏

摘要：石油是日常经济生活，工业生产等重要的原料和能源，油气长输管道工程建设是维持国家正常运转的补给线。本文对油气长输管道建设项目中的占地协调工作中好的管理方法进行了总结归纳，对实际工作中遇到的问题解决做出一些浅析及建议。

关键词：长输管道;占地;征地管理

长输管道是指产地、储存库、用户间的用于输送油气介质的管道，具有管径大、距离长、输量大的特点。征地工作是一项系统工程，其艰巨性，复杂性，紧迫性不亚于工程本身的施工[1]。建设单位与政府部门的关系、地方关系处理得好坏，是制约工程施工进度的关键因素之一。目前国内的线性管道工程施工中征地协调工作困难一直是制约施工进度的难点。多数项目工期紧迫，征地工作显得尤为重要。在保证施工用地的基础上才能谈及施工进度、质量等问题，正是由于存在这样的问题，有经验的协调人员显得至关重要，长输管道上经常流传一句话“外协通，则工程通”，一句话阐明了征地协调工作的重要性。

1 影响征地协调工作进度的因素

征地工作是一项比较复杂的长期工作[2]，比如项目前期手续未办理完毕，施工过程中存在各方面的阻工及工程后期遗留问题等等各种情况发生。

1.1 前期准备工作

按照初设部门提供的线路走向图进行实际勘察，配合建设单位的上级部门完成相关手续办理，报告编制、评定工作，取得项目核准批复。办理周期较长，需要与地方政府部门保持沟通。

1.2 征地阻工问题

施工进度缓慢很大的一部分原因是因征地款未到位，或是提出无理要求;一方面补偿款迟迟未到位，地方政府无法开展工作;另一方面个别百姓不理解政策，趁机无理取闹，肆意弄虚作假骗取征地款或是肆意漫天要价，要求提高补偿标准，不达到目的不允许施工，以耍泼、放赖、扣押施工机械等手段要取高额征地款。或者非施工造成的破坏也一同要求补偿。

1.3 线路途径规划区、文物区及保护区等地区

长输管道项目规划完成审批的时间，往往距离实际开工时间要二至三年，甚至更长一段时间[3]。而国内大部分地区正处于高速发展经济的阶段，因此，通过审批后的管线线路往往途经一些地方规划区，文物区或各项保护区等，此类区块通常形成争议用地，造成管线走向与地方规划的冲突。进而产生施工建设与当地百姓利益的冲突，与政府规划的冲突等。如果造成污染及破坏，还要按照相关法律、法规追究责任人。所以遇到此类问题，多以协调人员反复的沟通，才能得以双方较为满意的解决方案。

1.4 线路途经高速公路、铁路、河流等特殊区域

由于油气管道输送介质中的天然气属于易燃易爆，原油和成品油属于泄漏后容易造成污染的特殊屬性。造成管道在通过高速公路或高等级公路、铁路及河流的过程中通过权手续的审批工作较复杂，在特殊情况下，还要进行专家评审论证管道安全性及对周边的环境影响评估。这加大了征地协调工作的复杂性和时间周期。甚至在某些重点区域需要增加道路后期养护，以及地质灾害预防的观测点，这些增加业主的投资成本，拉长了施工周期和增加了谈判难度。这就要协调人员对工作难度有提前预判，张紧有度，配合施工节奏，合理合规合法完成协调工作。

1.5 施工后期的收尾工作遗留问题善后

由于油气管道长度长，通常上百公里，跨区跨省多，施工周期紧张。常常在施工后期存在各种的遗留问题，例如管道的标识桩占地补偿等需要周期性补偿的事项，以及移交前的压占问题。而遗留问题往往会造成当地的舆情隐患，需要重点协调解决。通常征地协调人员是整个项目留下收尾的最后一批人，需要有足够的耐心来与地方政府和产权人做好遗留问题的处理工作。

2 做好征地工作几点措施

2.1 强化工作责任、保证协调资源

由于协调工作复杂多变，需要建设单位配备专职外协人员，抽调精明能干、事业心强、原则性强、懂政策、经验丰富的同志担任此项工作，并保证协调人员征地用车充足。以便根据实际情况驻扎现场随时解决现场征地阻工问题。

2.2 熟悉国家土地政策、地方法规，掌握地方政府动态

从事征地工作的协调人员要不断加强自身的业务水平，多关注国家对土地相关政策、法规的颁布，以及阅读相关专业的书籍例如：《物权法》、《土地纠纷实务指南》、《中华人民共和国土地管理法》、《甘肃省实施土地管理办法》、《石油天然气管道保护法》、《土地复垦条例》、《管道建设项目征占用地管理办法》。

2.3 注意工作方法，掌握工作要领

遇到有争议的地方，个人或单位提出无理要求的要与其合理沟通，宣传政策，说明工程建设的重要意义。同时及时与地方政府沟通，定期汇报，依托政府职能，坚持原则。让地方政府相关部门及时掌握施工进展情况，请地方政府领导帮助协调解决问题。

2.4 认真履行职责，促使建设单位与政府、民众的双赢

征地前期按要求制定征地方案、严格管控占地面积。不得随意更改肆意占用线路外的耕地，施工机械需按已经制定好的施工便道进行出入，措施用地审批手续一律采用先审批、后占用的原则实施办理。

征地中涉及到土地、林地、地上附着物及穿越河流、公路、光缆等各项补偿费用，必须多方现场认证、认真进行清点核对，签字认可后严格按照地方政府制定的补偿标准进行补偿，对于提出无理要求的个人或单位进行耐心、细致的沟通、解答。为避免给将来留下隐患，不可图快速完成征地而肆意提高标准。

3 征地工作中的几点建议

（1）建设单位前期线路走向进行优化，少占或不占耕地，保护农民耕地红线，土地合法权益。项目前期线路优化多与地方规划部门沟通联系，熟悉地方规划走向尽量避让各种规划区、保护区。减少因征地带来的双方矛盾。

（2）建设单位成立多级协调机构与地方政府横向对接。建设单位一般由业主单位、监理单位、总承包商、施工承包商等多级管理机构，纵向的组成协调领导小组，各小组中最好有专职人员负责穿（跨）越手续办理、征地手续办理。工作界面清晰，一级督促一级，施工过程中出现的问题根据工作界面处理，遇到疑难问题逐级上报寻求解决办法，使问题得以及时、妥善的处理。保持与各级地方政府部门横向对接，遇到问题同时可以横向解决的就地解决，不能解决向上级逐级汇报请示解决办法。

（3）完善征地过程中的各项资料，并将审核依据存档。征地过程中的补偿资料是重要的补偿依据，也是各级单位审查的重点。在过程中要安排专人负责收集、整理、匯总工作，按照建设单位的相关要求进行存档交接。此项工作应该引起主管领导足够重视，通常需要熟悉征地工作流程的专职负责人及时完善材料。定期汇总整理情况。核对沿线各县、区的补偿费用、各项补偿材料是否完整，费用台账编制，相关协议方是否已开具符合要求的票据等问题，相关的责任方是否已签字确认。做到条理清楚，账目清晰。

（4）运用合同和法律手段维护施工方和业主的合法权益，对于油气管道这样的重要设施，国家出台了《中华人民共和国石油天然气管道保护法》，对管道进行保护。这是征地协调工作中的重要法律依据。在征地工作的前期，在补偿权益人的合同中，应约管道上方（5米-10米）的土地划定为安全区，安全区内的土地为功能受限土地，应依据管道运营单位的维护管理要求进行使用。对该部分土地面积进行差异化补偿土地权益人。

同时在订立补偿合同的时候约定，在管道运行后及埋设完成后的争端解决方式和解决机构。一般在管道上方出现占压等侵害管道权益方权益的时候，先进行劝解，如若不行，可以以协议为基础走司法程序解决，通常可以得到良好的效果。

（5）总结工作经验，建议编制协调工作手册。由于各省市县办理手续差异较大，可能在以往的工作中此项方法行之有效，但是在此处不奏效。这样就要求责任人重新按照当地政府部门要求提交的材料进行办理相关手续，为了项目本身留有文字材料，总结好的管理经验，建议将各项协调工作的细枝末节形成文字材料，供日后的工作中新项目有所参考及借鉴，同时积累工作经验。

4 结束语

综上是对长输管道征地工作的管理经验的一些浅谈，随着社会的不断进步，民众的意识不断提高。“征地难”是一个共性问题，不断加强自身的业务能力，掌握政策，灵活处理，才能在困难中取得突破。

参考文献：

[1]刘萧.管道工程的征地外协工作研究[J].化工设计通讯，2019，45（03）：251.

[2]刘玉杰，李明.油气长输管道征地协调及专项手续研究[J].化工管理，2018（10）：213-215.

[3]刘玉杰.油气长输管道建设项目征地及外部协调工作难点和经验介绍[J].当代石油石化，2017，25（12）：29-32.

[4]张志佳.浅谈做好长输管道征地工作的措施及建议[J].科技与企业，2015（11）：49.