曹海军 陈宇奇

〔摘要〕 社区是国家治理体系的基础单元，社区的应急管理能力是基层治理的重要议题，提升基层应对突发性公共卫生事件的治理能力，推进基层治理现代化，需要搭建广泛协同的治理平台、形成即时共享的互动关系、遵循集中统一的领导模式，以社区为核心，建构社区与政府、医疗机构、社会力量、居民以及社区之间的多元协同网络治理体系。通过信息网络、决策网络、服务网络的顺序，将多元主体连接起来，依据信息网络双向互联、决策网络自上而下、服务网络两两互连末端指向的动力机制与网络间的结构关系，最终形成社区公共卫生应急协同网络体系。社区公共卫生应急协同网络体系的建构将“中国之治”的制度优势转化为公共卫生的治理优势，回应了我国城市社会治理体系中权力与责任下放、基层治理重心下移及资源与服务下沉的总体趋势，推动了国家治理体系和治理能力的现代化进程。

〔关键词〕 社区，公共卫生，应急管理，协同网络

〔中图分类号〕D630    〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004-4175（2020）05-0091-08

党的十九届四中全会明确指出，要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十八大以来，“中国之治”呈现出权力与责任下放、基层治理重心下移、资源与服务下沉的总体趋势。在这一背景下，社区成为国家治理的根基，推进治理体系和治理能力现代化必须首先夯实社区基础。在整个治理体系中，基层社区公共卫生应急治理体系的建构事关国家安全与人民安康，提升基层社区应对突发性公共卫生事件的应急响应能力、建构现代化的基层公共卫生应急响应体系成为新时代治理体系中的重要议题。……