祁雪瑞

关于土地征收，目前的法律依据主要是2019年第三次修订的《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）。因为此次修订对土地征收制度有较大修改调整，所以配套法律法规也需进一步修改。《土地管理法实施条例（修订草案）》（以下简称《实施条例》）已在2020年初公布征求意见，并计划在年底出台。此次《土地管理法》和《实施条例》的修订，一大主题就是通过缩小征地范围、强化征地前置程序和建立集体建设用地入市制度，达到对土地增值收益的优化分配，向农民和集体的利益倾斜，让农民和集体公平享受改革开放的成果。新《实施条例》出台后，土地征收工作将更加细致规范有序。

新《土地管理法》凸显 征收行为的法治向度

我国实行土地公有制，根据国家建设的需要，农民集体所有土地可以通过征收转换为国家所有土地，过去的制度总体偏重强制，不重视农民的意愿和诉求，补偿偏低且在实际执行中不到位，由此引发的纠纷和冲突不断。新《土地管理法》在规范征收程序、尊重被征收方主体地位、完善补偿项目和合理补偿标准等方面有重大改进。

新《土地管理法》用了七个条款的篇幅规定了土地征收的方向、原则和涉及的主要事项，强调了征地申请审批之前一系列程序和工作的必要性、规范性，凸显了依法行政和执法为民的法治向度。土地征收的规定集中在第五章“建设用地”中的第四十五条到第五十一条，构建了我国土地征收的基本制度。……