单祖全 魏喜彪 孙宇

基金项目：本文系安徽财经大学大学生创新训练计划资助（项目编号：201910378067）

摘 要：在绿水青山就是金山银山的政策领导下，安徽省绩溪县坚持政策导向，开辟出一条独具特色的生态发展之路，并取得丰硕的成果。本文基于其成功开发经验，分析其各项措施的实施方法后依据当地实际情况分析其所具有的优势与不足，对于其正确措施予以宣传推广造福更多地区，对于劣势部分提出建议，为其发展助力。

关键词：绿水青山;金山银山;生态;发展

经济发展日新月异，但社会快速发展引发的问题也日益凸显。以环境破坏、能源消耗为代价换来的短期经济繁荣景象，被涌现的环境问题、社会问题撕开了虚假面具。人们面对着满目疮痍的大地反思，这样的发展代价是否过于沉重？“两山”理论正好回答了这些问题，绩溪县响应政策获得成果也是“两山理论”最好的名片。

一、政策背景

（一）生态理论发展

改革开放之初，国家战略重心由保护国家安全向经济建设转移，《关于环境保护工作汇报要点》中提出消除污染、保护环境并注重关于生态文明的法制建设，推动生态建设进入法制化轨道。十八大以来，生态文明建设被提到了前所未有的高度，新版《环境保护法》以最严格法规来保护生态环境，并首次把“绿水青山就是金山银山”理论写进政府工作报告，真切地保护我们的碧水蓝天。

（二）两山理论

人与自然应和谐相处，“绿水青山就是金山银山”的理念对我们现在及未来生产生活尤为重要，需要被我们持续贯彻践行。在整个过程中需实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色的生活和发展模式，坚持走人与自然和谐共生发展道路。绩溪县位于黄山与天目山接合部，形成了“七山一水一分田、一分道路和庄园”的地形地貌特征和“岭南河谷、岭北盆地”的自然地理格局。在“绿水青山就是金山银山”的政策背景下，绩溪积极响应与贯彻国家政策号召，创新探索生态扶贫与林业发展相结合的发展新模式，坚持扶贫开发与生态保护并重，提供各项林业生产技术服务支持，全力让良好生态环境成为集聚人力、物力、财力的有力支撑，助力乡村振兴。

二、绩溪所获成果

绩溪县坚持以科学发展观为指导，生态文明建设成效显著。晋升为国家生态主体功能区，成功争创国家级生态县，荣获全国生态文明建设试点县、国家森林城市、国土绿化突出贡献单位、省级园林城市，跻身国家首批全域旅游示范区、皖南国际旅游示范区核心区创建单位，2017年获得全国首批“国家生态文明建设示范县”。2019年绩溪县荣获全省首家“中国美丽山水城市”殊荣，鄣山森林公园入选“中国森林氧吧”。

三、績溪县整治措施分析

（一）河长制、林长制

绩溪县域位于长江水系、钱塘江水系分水岭，县内河道水系分布密度大且无规律，使得河道相关的问题——河水污染、乱堆乱建层出不穷。绩溪县从实际出发，大力推行河长制，创新人员组织结构，行政河长领导督察、民间河长日常巡查、河道警长执法保障、技防河长动态监管，四长协调配合、多方共同发力。针对“水多水少水浑水脏”等问题，绩溪推出“节水优先、空间均衡、双面发力、系统治理”的十六字方针，实地解决河湖所出现的各种问题，实现水清、景美的治理目标。山清水秀，造就绩溪美丽风景，伴随河长制的推行深入，林长制也归入总体治理的体系中。三层分级林长体系，铸就林长制坚实的工作基础，“党员认领、双重保护”的实践理念，推动林长制工作深入。绩溪坚持“两山”理念，创新扶贫和林业发展结合的新模式，坚持生态与扶贫工作两手抓，对建档立卡贫困户进行技术培训，使其成为合格的护林员，所得收益，助力贫困家庭脱贫摘帽。通过河长、林长二者相互配合，县内水生态、森林生态效益得到明显提升。

（二）三大污染齐抓

旧时期，废气污染、污水污染、固体废料垃圾污染是绩溪人民的一块心病。绩溪从人民利益出发，推行水、气、土三点化污染防治体系，抢蓝天、还碧水、抓生态，切实解决群众身边的环境污染问题，县内废气排放企业建设了废气捕集系统;汽修企业喷漆废气封闭收集回收;限制燃放烟花爆竹等一系列措施的实行有效解决了大气污染问题。城区锅炉通过改造变为使用清洁能源，污水厂严格管控达标排放，排污口严格整治，有效地提升水体质量。土地净化方面，重点整治采砂、采矿等固体废弃物产生较多的活动，对垃圾处理厂、填埋场进行详查，规范化管理，土壤安全得到保障。气、水、土三管齐下，补齐生态环境中存在的短板，迎来了蓝天碧水净土的美好画卷。

（三）厕所革命

厕所是人类共同关注的民生，是文明的尺度。绩溪县为推进生态环境的治理，推行了厕所革命。推广改厕模式，在水源保护区、风景名胜区等，推广使用下水道式水冲厕所;在排污管网覆盖不到的地区推荐三格化粪池式、双瓮漏斗式厕所，在山区、丘陵等地区可结合实际使用其他卫生厕所等;粪污处理，实行厕所粪污分类处理、集中处理或者接入管道网统一进行处理。因地制宜地采用肥料化、达标排放等模式，推行粪污发酵、有机肥再生产等方式，解决粪污排放与利用问题;厕所管护，县内成立专业队伍，做好维修清理、资源化利用等后续管理工作，杜绝二次污染。

（四）体制机制、考核制度改革

为配合各方案的实施，绩溪县政府部门全面推行政务信息公开制度——决策、执行、管理、服务、结果，统筹全县区域内生态工作的推进。推进基础信息公开，实行专人负责，级级分管，层层递进的工作安排体系。使信息公开更加及时，公开问题重点更加突出，公开的内容更加真实;加强政务平台建设，县有关部门对政府网站进行了建设完善，通过微信、微博等信息平台发布生态环境信息，让社会大众了解各项目的开展情况;强化信息公开监督，各项信息在公开之前，皆需经过所在单位的负责人审阅、核查、签字之后方可报送。为更好地推进工作落实，实行独特的干部业绩、效能积分制评价体系，力求准确地把握干部作为情况。积分考核精细化。以“实绩考评+民主测评+加分减分”为框架，细化考核标准并赋分值;积分认定严格化。积分认定主要包括自评打分+领导审核+上墙公示+异议复核+上报备案模式;考核结果综合化。各单位根据综合得分进行排序，对政绩优劣的干部进行奖惩。

（五）智慧监测系统

绩溪县为实现对县内环境情况即时进行监测监控，建立了全省首个县级智慧环保平台。将县内企业污染的排放监测监控数据系统直接接入智慧平台，实时把握污染源企业污染治理设施运行及污染物排放情况，达到污染源远程监控、数据采集、自动判别污染是否超标、超标报警等功能，为精准治污提供了准确的科技支持，筑实了生态建设之基。

四、综合分析

（一）优势

绩溪地处“宣徽之脊”，有丰富的自然和历史资源，县内山水雄奇风景秀丽，人文、社会景观亦五彩纷呈，为“两山理论”的发展注入了源源不断的生命力。绩溪大力推进“生态立县、文旅强县”战略，积极贯彻“两山”理念，各级人民政府把解决生态环境问题始终放在第一位，加强后续发展规划引导，增创绿色发展新优势。

（二）劣势

绩溪在宣传发展“两山理论”时，各级政府的具体措施未做到有效统一，带来一系列的次生问题阻碍了后续的发展。绩溪全县在林长治、河长治、三大污染齐抓等举措下，生态环境取得了明显的改善，保住了赖以生存的绿水青山，但在绿水青山向金山银山的转变过程中旅游资源、绿色产业带动农民致富，发展和投入力度稍显欠缺，未能更加细致的实践两山理论。

（三）机会

生态环境问题归根是经济发展过程中的方式问题，绿色发展也是迈向高质量发展的必然要求。近些年来，从把生态文明写进法律再到组建生态环境、自然资源部，加大对环保、清洁、节能产业的培育等，都能看到生态文明建设被国家日益看重，以往的牺牲环境的发展理念已被摒弃。在这样的大背景下，不仅有国家政策和举措的扶持，还有社会的共同参与，为绩溪县“两山理论”的推广发展带来了巨大的机遇。

（四）挑战

绿水青山是衍生于一方土地的宝贵资源，从长远来看它就是我们的金山银山。绩溪在实践“两山理论”时，需要统筹当代人和子孙后代的利益，但往往在保護绿水青山的长期目标和实现绿水青山价值的短期目标存在矛盾，就让当代人受益致富面临着巨大的挑战，这时就考验绩溪县政府开发与保护“度”的多少。

五、发展建议

（一）加强统筹规划，助力长期发展

为了“两山理论”能在绩溪县长期发展，也为了造福子孙后代，绩溪县政府应加强统筹规划。政府应该在了解贯彻国家政策与方针的基础上，充分结合绩溪具体情况和地方特色，切实为守护“绿水青山”和创造“金山银山”做好规划指导，各部门统筹好全县内的各类有关工作，从而为绩溪能长期深入贯彻实施两山理论助力。

（二）加大宣传教育，提高全民意识

生态优先的意识尚未在全县人民的心中牢固树立，思想还不够统一，因此加强对大家的宣传与教育是十分有必要的。为了提高全民对“两山理论”的了解，绩溪县各级政府和社会应该在全县范围内加大对“绿水青山就是金山银山理论”的宣传，充分给予条件并号召各乡镇村民学习“两山理论”，还可在县内和村镇广播上进行一系列宣传推广;此外，为了新生代群体能了解“两山理论”以及在绩溪的发展现状与后续规划，可以在全县学校进行宣传教育。

（三）培育绿色产业，点燃经济活力

为了逐步有序由“绿水青山”向“金山银山”转变，绩溪应加大力度培育与扶持绿色产业，深化绿色产业链，发展绩溪当地特色农产品的深加工，生产出满足各方消费者喜爱的产品。同时在原有绿色产业园的基础上，积极在生产、制造和销售等方面与“互联网+”融合，让绿色产业迸发出强大的活力，从而带动绩溪经济稳步发展。

参考文献：

[1]汪仁杰.绩溪县全面推行河长制工作实践[J].水利发展研究.2019（12）.

[2]周明助.绩溪打好“三大污染”防治攻坚战：让蓝天碧水常驻. http：//xc.anhuinews.com/system/2019/02/22/008082710.shtml？utm_source=UfqiNews

[3]绩溪县人民政府.绩溪县生态环境分局2019年信息公开工作年度报告[EB/OL].http：//www.cnjx.gov.cn/

作者简介：单祖全（2001-），男，汉族，安徽省蚌埠人，安徽财经大学经济学院，本科。研究方向：经济学;魏喜彪（1999-）男，汉族，安徽省亳州人，安徽财经大学经济学院，本科。研究方向：国民经济管理;孙宇（2000-）男，汉族，安徽省亳州人，安徽财经大学经济学院，本科。研究方向：经济学。