姬海民

关键词：林业生态建设;林政资源管理;林业经营

随着党和国家越来越重视生态环境，发展林业成为重头戏。迫于生态环境恶化的压力，我国不断投入资金构建防护林，林业生态建设如火如荼，成效也非常显著。随着思想观念的不断变化，现在林业发展中不仅要建设，还要经营，林政管理意义更加重大。

林业生态建设

森林是陆地生态系统的主体，显然林业是生态建设的主阵地。早在十八大时，党和国家便强调治理环境和生态修复应当统一，十九大则上升到生态文明建设的战略高度，新版环境保护法的发布，使当前生态环境保护进入高压态势，而且将一直保持，力求形成绿色发展方式。

林业生态建设是林政资源管理的组成部分，林业建设一直以来都有一种靠山吃山靠水吃水的错误认识，因此在经营林业的过程中带来巨大的生态环境恶化的代价，随着生态文明建设的提出，林业建设的内涵和外延也发生了变化，现代林业生态建设并不仅仅是为了恢复林木，保持水土、涵养水源、防风固沙等，还包括生物多样性保护，最终是要实现绿色发展。

现代林业的发展必须要开发与保护并重，从技术层面上来讲，目前林业生态建设依靠营造林技术，通过水土养护、植树造林等方法，推动林业健康可持续发展。一般而言在林业生态建设中，必须要根据当地的实际情况合理选择营造林技术，主要考虑的要素包括土壤、植被条件、气候条件、生态条件以及经济条件等。主要采取的技术手段主要包含分殖技术、播种造林技术、种植树苗造林技术，以及病虫害防治等几个方面的技术。

林政资源管理措施

林政资源管理，主要落实三个方面的核心、三个方面的重点以及二个方面的保障。

林政资源管理核心。林政资源管理的核心点，主要包含林木、林地和林权三个方面。林木方面，有林才能进行经营管理，也才能保證森林覆盖面积，所以林木方面在当前的形势下，核心工作是建，森林资源包括林木在内是战略自然资源，人类尚未出现在地球上时，林木就生存在地球上，郁郁葱葱的森林，为各种生物提供生存之地，同时涵养水土，所以森林时陆地生态系统的主体，由于早些年为了经济发展，造成森林面积缩减，经济腾飞了，但生态环境却付出了巨大代价，由此现在必须要修复生态，营造林就是关键点。现在强调协调发展，要促进经济社会发展，党和国家强调的是绿色发展，向生态要效益，如此就需要合理建林，并经营林业。

林地方面，林业要发展必须要有林地，林地是建设和保护现代林业生态的核心点，林地作为森林、林木、生物的生存空间，在林业资源中是非常重要的组成部分，没有林地，所谓林业生态建设就是空中楼阁，所以林地权属必须要确定，若林地确属不明确，很可能引起纠纷，从生态保护的角度来讲，也可能造成生态环境破坏，突破生态红线。

林权方面，林权制度是现代林业发展的核心，现代林业发展过程中，突出了根本性和全局性的特点，因此必须要进行林权制度改革，制度的成熟程度将决定现代林业的成熟程度，同时也保证现代林业的建设目标实现和经营的稳定。

林政资源管理重点。为了保证林政资源管理有效，应从三个重点方向上进行探索。

其一，组织机构，现代林业发展离不开人才，林政资源管理要有效也离不开人才，因此要优化林业部门组织机构，对于县级林业局而言，要完善制度建立，逐步理顺林业执法问题，探索林业资源监督管理机制，构建巡查机制，同时利用多种渠道进行政策宣传。要构建适应现代林业发展的林政执法队伍，政府应当发挥引导作用，通过构建新型林业经营模式，在财政引导下，适当引入社会资本，保证人才队伍经费充足，保证专业队伍稳定。

其二，要通过制度建设，打造联合执法体系，联合交通、公安等执法机构构建联合执法机制，对林业资源的流转进行全过程控制。构建林长制，落实责任制，将林政资源管理工作落到山头、地块以及人头，纳入年度营林绩效考核内容。

其三，加强现代先进技术的应用，信息化显然是当前主要趋势，因此要打造林政资源管理信息化体系，实现林业权力规范化运行，行政审批高效化，决策科学化、民主化。因此利用传感器技术、无人机技术、移动通信、移动互联网、大数据等技术来保障林政资源管理的科学化，高效化。

林政资源管理保障。其一，林业生态建设的成果是显著的，但是有时会出现重视造林而忽视育林的问题，因为育林比较耗时间和人力，成本高，短期内不好见到效益。所以要在组织机构优化的基础上培育大量森林抚育技术工人，必须要对各林业站、承包商技术人员进行技术培训，培育一批高素质抚育技术人员，建立人才保障机制，通过引进来，走出去，调整薪资福利等方式留住人才。其二，要构建技术保障，引入科学营造林技术，提高造林效益，打造合理科学的经营模式，实现建设与保护的同步。营造林技术方面以植苗造林为例，要求，先期通过营养袋育苗，土球法移栽，造林区域要科学规划，并合理确定造林区内种植面积，合理种植苗木，保证苗木的成活率。这是营造林中比较常见的方法，非常适合灌木林更新和迹地更新项目，当然为了保证苗木的存活效果，营造混交林是比较理想的方式，要求是合理选种搭配，移栽的苗木必须是健壮无病虫害的健康苗。造林结束后就需要进行科学抚育，尤其要注意病虫害的预防控制。

综上所述，林政资源管理要从建设和保护上着手，一方面要建设开发，发展林业产业，并以林业产业的发展带动林区经济发展。另一方面则要对林业资源进行保护，在林政资源管理中可构建一体化联合执法体系，通过合理分工以及高效完善的制度来实现林业资源的开发与保护的平衡。同时要引领特色产业的发展，促进林业资源保护。