刘洋

摘要：减税降费作为政府税制改革工作的重头戏，既是推进结构性改革的重要突破口，同时也是符合当下突发公共事件管理的应然之举。然而，这一举措却容易成为地方政府财政缺口的“背锅侠”，易引发减税降费与应急治理背道而驰的深层矛盾。建议地方政府主动提升应急治理效能，助力产业转型升级、与社会、企业共享政策红利。

关键词：减税降费;治理效能;地方财政;应急治理

2019年末湖北武汉爆发新型冠状病毒肺炎疫情，各行各业均受到极大的冲击，延期复工的“铁命令”已然使得部分中小微企业不堪重负，新一轮的减税降费势在必行。政策的实施体现在"问题提出——落实响应——强化服务"三个维度。地方政府作为落实主体，如何在现实条件的约束下，保证地方经济合理运行，做大“财力蛋糕”，提升纳税人的满意度，将成为检验其应急治理效能的试金石。

一、减税降费的理论根基与现实选择

2018年9月20日，国家税务总局印发《关于进一步落实好简政减税降负措施更好服务经济社会发展有关工作的通知》。一时间减税降费成为社会关注的热点话题，通过百度指数搜索，其在2019年的日均值达到22322次。对于减税可行性的研究主要集中在两个层次：一是关于减税降费的理论支撑。国内学者贾康（2002）得出减税降费具有促进总需求和总供给双增长的优势。减税降费能够缩小税楔效应，理性人会选择增加劳动供给，企业为此降低了用工成本，多方因素共同作用增加社会总供给。……