陆子健 冯珊珊 胡敏

摘 要 2017年10月，十九大提出乡村振兴战略，加快了农村“厕所革命”这一命题的有序进行。农村厕所革命，关系到农村生态建设的进展以及村民生活环境的改善。基于此，探究了推进农村地区厕所革命有序进行的相关路径。

关键词 农村;厕所革命;农村生态建设

中图分类号：TU993 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.23.047

1 基本概念和政策背景

1.1 厕所革命基本概念

联合国儿童基金会最先提出“厕所革命”这一名词，具体是指对发展中国家的厕所进行改造，改善厕所卫生状况，这直接关系一国国民的健康与生存环境。梁实秋先生曾说：“察人观耳后，看国家则看厕所”，可见厕所也是国力强盛的一种体现，是衡量一国之文明的重要标志[1]。根据相关部门公布的数据，截至2016年，卫生厕所普及率80.40%，而无害化卫生厕所的普及率60.50%[2]，中国兴起依靠“厕所革命”破解乡村治理难题。

1.2 厕所革命的政策背景

2017年11月，党中央就旅游系统推进厕所革命的显著成效作出重要指示，指出厕所问题不是小事，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板[2]。

根据相关部门公布数据可知，在2004—2013年，我国改造农村厕所已经累积82.7亿元，每年国家的补贴力度會比以往更大，按照实际情况，各地的补贴尺度也会有所不同。例如，山东省每户至少补助1 000元，对于已经完成厕所改造的农户补助可达4 000元;在江西省，以1 200元作为统一的标准;在海南省，普通农户和贫困户又有区别，前者不少于1 600元，后者不少于3 200元。

2 厕所革命发展状况

2.1 农村厕所革命改革进程

查阅相关文献可知，厕所革命的前身源于20世纪60年代“两管五改”和“爱国卫生运动”。到了20世纪90年代，我国将改厕工作纳入中国儿童发展规划纲要和卫生改革与发展的相关决定。截至2013年底，中央对厕所改造共投入82.7亿元，改造农村厕所共计2 103万户，普及率达74%;截至2015年，农村卫生厕所普及率达75%，距离2020年农村卫生厕所普及率达到85%的目标还存在不小的距离[3]。在中国，厕所革命呈现“东高西低，南高北低”的整体趋势，存在地区与地区之间发展不平衡、贫困村与非贫困村厕所之间有差距、改厕效果不佳、涉及范围不广泛等问题。

2.2 影响厕所革命的因素

厕所革命受每个地区区域特征、民族风俗、政策支持等综合作用。所在区域的气候、地址等自然条件、经济水平、村落的规模和已有基础设施建设等发展水平决定了当地的厕所改革所采取的模式。民族的风俗、村民的年龄构成和教育程度等人文素养决定了当地厕所改革对象的支持力度、配合力度。政府有关厕所革命所采用的宣传方式、补贴政策、及后续跟进监督工作等有力的影响厕所革命进展。

2.3 农村厕所革命进程中存在的问题

1）治理主体单一。由于农村青壮年劳动力外出打工，农村空心化严重，厕所革命的治理主体都是一些老年人，他们受教育程度较低，社交文化仅仅停在电视机、广播、村干部的宣传。传统思想根深蒂固，保持老一代传统的生活方式，不愿意做出改变。

2）厕所革命政策实施者管理能力薄弱。当地经济水平有限，资金缺乏，地形复杂，村户与村户之间居住分散，管理难度大，领导者个人素质能力不足或因条件不允许得不到发挥。

3）厕所革命实施氛围不积极。主要包括政策意识不贯彻，村民参与热情冷淡，这主要原因是乡村法制不健全，“厕所文化”欠缺。厕所革命不仅仅是单方面的物质改革，也需要精神文化的支持，形成良好的“厕所文化”有益于推动厕所革命的开展及后续工作的跟进，而加强乡村的法制建设是推进厕所革命落实的有力保障手段。

3 推进农村厕所革命的路径

3.1 立足实践，因地制宜

根据所在区域特征制定符合实际、切实可行的厕所革命改革政策，因地制宜，以此推进当地的厕所革命进展。在厕所革命的过程中，要树立强烈的问题意识，敢于发现厕所革命进程中出现的问题，带着问题去思考，解决厕所革命中出现的问题。立足于推进厕所革命的基础上进行经验总结、理论研究，再对实践经验进行理论总结，在实践的基础上不断检验理论和发展理论。例如，在干旱区和天气寒冷的区域不适合建设水冲式厕所，丘陵上坡地区是厕所革命的重点也是难点，要根据当地的地理特征以及其他影响厕所革命的因素，科学布局，综合去考虑如何推动科学合理的厕所改造。

3.2 统筹资源，吸取经验

每一个区域都可以将其作为一个整体，视之为系统，区域里的村民、生存环境、政治经济文化等方面内容都是这个大系统里不同层次的次系统。妥善利用系统里面的资源，实现效益最大化，要重视整体性、结构性、条理性、开放性原则的利用[4]。将一个村落作为一个整体，考虑到整体的结构层次组成，不拘于单一模式的改革，将具有普遍性大多数问题概括总结，有针对性地解决问题，吸取国外经验，听取村民、专家等涉及厕所革命领域群体的意见，开放包容，灵活改造。

3.3 持续关注，及时解决问题

考虑到厕所革命涉及不同领域、不同过程和不同阶段，随着社会不断发展，会不断产生不相适应的各种问题，要灵活运用解决方法，认真解决厕所革命所出现的每个问题。在厕所革命中会出现厕所改造和少数民族人文素养之间的问题、厕所改革与改革群体之间的问题、厕所改造和环境污染之间的矛盾，要注重厕所革命整个期间尤其是后期的推行效果。同时，可聘用技术专家利用科学技术去解决难题，政策实施者用人文情怀去推动实施，厕所革命改革对象积极主动配合，三者有利的结合，共同推动厕所革命的完成。

3.4 鼓励村民参与到改革

人类是社会历史发展的主体，也是社会历史研究的出发点，要对农村厕所革命改革主体进行研究，采用合适的宣传方式对改革主体进行政策解读，从而理解厕所革命的重要性，鼓励他们参与到其中，以此加强农村厕所革命改革的内生动力。对进行改造的农户可以设立奖励机制，树立典型教育，起到带动效应。加强政策方式的多渠道和多样性，在更大程度上加深更大范围区域内改革群体对厕所革命的理解。

4 结语

厕所革命的实施有利于打造一个生态宜居的新型美丽乡村，有利于加快农村建设，实现乡村振兴，当然厕所革命的推进的不仅有益于于国家，也有益于每个农村的村民，帮助他们打造一个更好更健康的生活环境，增添村民的幸福感、获得感。

参考文献：

[1] 鲁元珍.小厕所关系大民生——三年“厕所革命”取得阶段性成果[N].光明日报，2017-12-15.

[2] 吴宗璇.乡村振兴战略背景下农村厕所革命的路径研究[J].河南农业，2018（11）：85-86.

[3] 张代令.生态厕改 普惠民生——蓬莱市“厕所革命”助力美丽乡村建设[J].农村工作通讯，2015（21）：23-25.

[4] 胡卫红.研究生思想政治理论课分教学指导委员会工作会议综述[J].思想理论教育导刊，2012（6）：123-126.

（责任编辑：赵中正）