摘 要：雄安的建设和发展不仅需要城市规划和建设人才、高层次科技创新人才，也需要为城市发展提供保障的管理人才和丰富城市精神文明的文化文艺人才。根据新区建设发展的实际情况，探索保定市为新区提供人才支持的途径和方法，建立人才支撑体系，将成为一个非常重要的课题。

关键词：雄安新区;保定市;人才;支持;区域

人才对于推动区域基础设施建设、产业转型和社会发展具有至关重要的作用。利用地域优势，实现区域内人才合理流动和协调发展，构建适宜经济社会发展的人才支撑体系對于实现区域战略发展具有重要意义。

雄安新区覆盖保定市内雄县、容城、安新三个县的557个行政村，现阶段总人口约110万，新区建成后预计面积2000平方公里，人口350万。新区的发展定位是要成为一座绿色、智慧、创新、生态型城市，和副首都共同承载着疏解北京非首都功能、调整京津冀城市布局、优化三地人口结构的功能。

雄安的建设和发展需要各行各业人才的共同参与，既要有城市规划和建设人才、高层次科技创新人才，也需要为城市发展提供保障的管理人才和丰富城市精神文明的文化文艺人才。

一、保定为雄安新区提供人才的现实基础

1、人才政策日趋完善

为了适应京津冀经济发展和雄安人才需求，2018年2月，保定市政府发布《保定市鼓励柔性引才暂行办法》（简称《办法》），明确了服务对接雄安新区，优化人才发展环境的宗旨。4月，出台《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》（简称《意见》），结合保定市实际，围绕人才管理体制、引进培养、评价使用、激励保障等6方面，出台了相应的政策，要求实行更加积极、开放、有效的人才政策，为雄安新区的发展提供人才保障。《意见》与《办法》以及近期出台的《关于引进高层次人才的若干优惠政策（试行）》《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施办法》等政策文件，以及有关职能部门制定的配套落实措施，初步形成我市人才工作“1+N”政策体系，人才吸引力和竞争力不断增强。

2、人才配套保障体系日趋健全

近年来，保定市积极尝试深化职称制度改革，扩大职称自主评审权限，取消市内企业职工流动审批手续，完善社会保险制度，深化医保支付方式改革，扩大民生保障体系;通过开展失业保险援企稳岗“护航行动”、就业援助月等活动，完成了575家企业用工动态监测，实现了去产能职工安置率100%。积极开展城乡居民基础养老金提标工作，企业退休人员基本养老金实现“十四连调”，机关事业单位退休人员同步“三连调”，调整失业、医保、工伤等保险费率，已累计为企业减负超过10亿元。

3、人才培育基地基础雄厚

保定作为历史悠久的文化名城，辖区内既有国家重点985院校的华北电力大学，也有部省合建的综合类大学——河北大学、历史悠久的百年农业名校——河北农业大学，以培养金融经济类人才著称的——金融学院、培养司法人才的中央司法警官学院、培养教育教学人才的师范类院校——保定学院，以及为数不少的民办高校和职业技术学院。保定市作为距离雄安新区最近的城市，可以作为新区人才的孵化器和大本营。

二、雄安新区现阶段人才需求分析

随着雄安新区建设的有序进行，城市布局的顶层设计部分基本完成，按照战略规划，接下来将进入大规模、实质性的建设阶段，包括征地拆迁、交通道路管网建设、白洋淀水域和环境治理、产业升级、中小企业并购和搬迁、文化的挖掘和建设等工作。这意味着辖区内现有的生态空间、经济发展模式、社会治理、生活节奏、交通方式、文化环境等各方面都将迎来颠覆性的转变，而要确保这一系列变化的顺利、平稳进行需要大量各领域的人才共同努力。

1、产业升级和企业转型所需要的人才

雄安辖区三县原有的支柱产业是高能耗、高污染的电线电缆制造、外包装加工、乳胶制造、制革制鞋业等。多年来建成了大量以家庭小作坊式生产为主的中小型企业。若照此趋势发展，将与“构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市”的目标背道而驰。因此，大型企业的转型升级和中小企业的搬迁或被并购势在必行。此过程中可能涉及到搬迁补偿、银行贷款、合同、土地转让等复杂的法律问题，解决不当可能会引发纠纷，严重的甚至导致群体性事件。这就需要专业的法律人才、拆迁专业人才、工程技术人员、经济和财务管理人才，还有具有丰富基层工作经验的党员干部，甚至谈判专家、心理疏导等人才参与其中，兼顾各方利益，力争稳妥的解决问题。

2、推动农业现代化升级所需要的人才

新区力图打造全球领先、国际一流的创新型智慧城市，这就要求辖区内的传统农业向现代农业、特色农业转型。现代农业要求实行区域化布局、企业化管理和专业化生产，而现阶段，雄县、容城、安新一线的农民受教育程度普遍不高，这使得他们对于现代农业在观念上、技术上、管理上的要求都难以适应。要解决这个现实问题，不仅需要大量能适应现代农业生产、管理的科技人才和管理人才，更需要一支懂技术、会教学且熟悉当地情况的农业技能培训队伍，来帮助当地农民适应农业的转型以及自身作为现代农业工人角色的转变。

3、地区文化挖掘和建设所需要的人才

经济和文化的平衡发展是一个地区，乃至国家获得长久和稳健发展的前提。一个城市或地区，如果只注重经济发展和产业建设而忽视文化的开发与发展，很容易造成人才结构的单一，继而限制地区的功能和活力，地区发展的可持续性很可能会难以为继。

雄县、容城、安新早在汉代就已经存在，拥有延绵千年的文明，城中的山石、树木动辄就有百年历史，它们见证着这个地区的变化，也塑造着地区特有的文化基因。随着雄安新区建设的推进，环境的巨大变化和外来文化空降式的侵入对当地现有的非物质文化遗产和文化氛围都将带来巨大的冲击和挑战。目前新区文化人才队伍建设中存在着数量不足、结构失衡、部分基层文化机构被撤销、复合型人才比例低等问题。这就要求发展壮大原有的专业文化人才队伍，并积极发展群众文艺骨干、开展文化活动，为新区建设提供活力。

4、环境治理和保护所需要的人才

白洋淀是大清河流域重要的蓄洪滞洪洼淀，对保定市乃至华北地区的防洪防汛工作起着至关重要的作用。但是近年来，由于生态环境恶化，白洋淀区域的防洪能力和环保形势均十分严峻，一旦控制或保护不到位，开发过度，造成环境承载力下降，雄安新区建设的千年大计就可能遭到破坏，加快白洋淀流域生態修复工程势在必行。这就需要大量水环境监测、水资源研究、治理的专业人才，此外还需要有一定农村群众工作经验的、能调节水事纠纷的基层工作干部，以及水环境开发过程中的规划、控制、调度、协调和管理人才。

三、保定市为雄安新区提供人才支持的对策及建议

1、加强学习交流，选派干部挂职

雄安新区建设的成功与否和干部队伍的整体素质息息相关。加强新区与保定市之间党政部门管理干部之间的交互式讨论与培训机制，不仅可以拓宽政府在人才管理中的观念和思路，也能在一定程度上提高机关管理部门的政治素养和决策水平。此外，对于新区，保定有着得天独厚的地缘优势和同根同族的亲情优势，可以从保定市内抽调党政部门的管理人才去新区挂职锻炼，在工作中树立干部不忘初心，为新区老百姓做实事的工作理念，激发干部锐意进取、埋头苦干的工作热情，力争稳健迅速的开辟新局面。

2、互通事业平台，构建人才共享机制

雄安新区和保定市人才管理部门需树立区域人才观，加强两地组织人事部门的交流、协作机制，以更广的视角构筑事业平台，以更高的效率配置人才资源。北京搬迁来的大型央企将成为新区建设初期的主要产业，但仅凭单一的植入有可能会造成创新能力的不足。一方面，新区可以尝试鼓励民间风险投资，或吸引充满创新潜力的中小型高新技术公司加入，另一方面，保定市应利用自身相对成熟的人才保障体系，排除新区外来人才的后顾之忧。 此外，要建立统一的人才市场和用人单位需求库，及时获取需求信息;科学构建人才发展平台，打造人才供应链，推动人才一体化的过程。

3、各类各层次院校培养人才

实践证明，没有优秀教育资源的城市难以获得持续性发展。随着建设的推进，雄安新区对人才的需求将提出更高的要求。新区在起步阶段科技资源匮乏，高校和科研机构几乎空白，与其紧邻的保定市拥有多所知名高校和各级各类职业技术学校。这些学校作为培养人才的基地，可以为新区企业的发展提供充足的人才保障。保定市应加强为新区提供教育服务的职能，对新区人才需求进行充分的调研和分析，对高校学科和专业建设进行科学合理的优化，制定出相应的人才培养计划，争取为新区的建设和发展培养出更多的适用型人才。

雄安新区的建设和发展需要大量的优秀人才，根据新区建设发展的实际情况，探索保定市为新区提供人才支持的途径和方法，建立人才支撑体系，将成为一个非常重要的课题。

参考文献

[1] 刘虹.保定市人才引进现状与可持续发展人才环境的构建[J].保定学院学报 （教 育 科 学 版），2018（9）：130-136.

[2] 杨洪瑞，刘百恒，张天辰.京津冀协同发展与雄安新区建设双重背景下河北省高校人才培养与就业问题探究[J].河北地质大学学报，2017（6）：130-134.

[3] 柳天恩，武义青.雄安新区产业高质量发展的内涵要求_重点难点与战略举措[J].西部论坛，2019（7）：117-125.

[4] 葛晋，赵丽娅.独立院校应用型人才培养转型误区及对策探析[J].产业与科技论坛，2018（2）：111-112.

作者简介：任晓艳，女，河北保定人，河北大学工商学院，讲师，研究方向为高等教育经济与管理。

基金项目：保定市哲学社会科学规划课题 课题名称：《保定市为雄安新区建设提供人才支持研究》;课题编号：2018104