李丽菲

摘 要：近40年的高速发展为河南转型发展提供了丰厚的物质条件，当前河南的经济处于转型发展的历史窗口期，持续多年的经济增长模式已渐式微，以新经济为代表的新动能在经济增长中发挥着重要的拉动作用，河南要处理好质与量、规模和结构、速度和效益的关系，着力形成质量、效率和动力的“三大变革”，推动经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

关键词：高质量发展;转型;河南

改革开放以来，河南经济发展取得了辉煌成就，为转型发展奠定了丰厚的物质基础。进入新时代，国内外发展环境发生重大改变，河南的经济面临转型发展的历史窗口期，必须加快转型发展，发挥新动能在经济增长中的重要拉动作用，从粗放型增长转向集约型发展，最终实现高速增长到高质量发展的转型。从“转向”高质量发展到“实现”高质量发展，需要经历一个艰难的过程，只有抓住这个重要的历史机遇，河南才能实现弯道超车。

一、高质量发展需要完成的三个转型

1.从数量追赶转向质量追赶

新中国成立之初，河南各种物资处于短缺状态，土地、劳动力等各种要素丰富，且处于闲置状态。在这个阶段，河南经济发展的主要任务是数量追赶，通过加大要素投入实现经济总量的快速提升，满足人民对各种物资的需求。经过多年的发展，尤其是改革开放40多年以来，我国经济已经发生翻天覆地的变化，经济总量和人均GDP都实现“质的飞跃”，人民的生活水平和经济结构都发生深刻的变化，很多领域甚至出现了产能过剩的现象。与此同时，由于生产模式粗放，导致河南很多产业长期处于产业链低端，产品质量低下，这与人民日益增长的对美好生活的向往形成了矛盾。在这样的发展态势下，依靠土地、劳动力等传统要素投入模式难以为继，河南必须实现从数量追赶到质量追赶的转变，更多地依靠科技进步，通过创新提升产品和服务的质量，提高产业和区域的发展质量，从而实现整个经济发展质量和效益的提升，弥补“质量缺口”。

2.从规模扩张转向结构升级

产业是经济发展的根本。产业结构是影响经济发展质量的重要原因，产业结构越优，区域发展动能就越强，发展潜力就越大，而产业结构越重的地区，则区域发展动能就越弱，高质量发展难度就越大。从改革开放初期的典型农耕社会到如今的工业化后期，河南的产业结构发生了很大的变化，从全国的农业大省，到农业和工业发展齐头并进，河南从第一产业为主导变为第二产业成为支撑河南发展的绝对主导产业，也就是由一二三结构转变为二一三结构。与先进地区相比，河南在产业结构方面仍有较大差距，第三产业发展相对较弱，尚不能成为拉动经济增长的主要动力源。产业结构不合理仍是制约河南高质量发展的突出问题，这是导致河南综合竞争力不强的主要原因。在高质量背景下，河南必须从规模扩张转向结构升级，优化升级产业结构，实现产业价值链和产品附加值的提升，推动经济发展质量进入高轨道。

3.从要素驱动转向创新驱动

河南的人力资源、土地资源丰富，长期以来，河南的经济发展都依赖于劳动力、资本、资源的投入，实现经济快速增长。进入新时代，河南面临从经济大省到经济强省的大跨越的历史任务，传统要素支撑力不足，发展模式难以为继，科技创新成为驱动经济发展的第一动力。与此同时，世界新科技革命和产业变革方兴未艾，经济发展阶段开始转换，世界各国都在加速吸引高端要素集聚，美国、德国等发达国家把制造业作为培育新动能的重中之重，力求在全球范围内获得科学技术的主导权，经济增长从注重生产要素数量增加转向更多地依赖要素质量的提升和全要素生产率的提高。在这样的大背景下，河南必须实现从要素驱动转向创新驱动，根据环境的变化，科技的更迭，人民的需要，向高质量发展阶段转变。

二、紧抓转型发展历史窗口期

1.转型发展是深刻的变革

进入新时代，我国的经济发展呈现了新特征，主要矛盾发生了新变化，河南发展同全国一样，面临着新挑战，迎来了新机遇，如何迈过两道“关口”，怎样避免中等收入“陷阱”，推动经济高质量发展，是现实选择、唯一出路。这就要求必须变革发展方式，以新发展理念，实现生产效率的不断提升，内生动力的不断增强，发展的协调性与平衡度不断完善。

（1）转型发展是一场深刻的思想变革

理念是行动的先导，人的思维方式对经济发展方式具有决定性作用。从高速增长阶段转向高质量发展阶段，我們面临的发展环境、阶段任务、历史使命都发生了很大变化，如果依旧沿袭原来的发展思想和发展路径，势必会造成发展理念不适应问题，这非但不能拉动经济的增长，反而会成为制约经济发展的首要因素。因此，转型发展的首要应该改变思维方式，增强思维方式变革的紧迫感，主动适应社会主要矛盾的变化，彻底打破高投入高产出的旧观念，摒弃只顾短期利益的发展方式，结合新时期发展新特点，让新发展理念在思想上生根、行动上落地，主动变革，自觉变革，以思维方式的变革推动发展方式的变革。

（2）转型发展是一场深刻的结构性变革

河南走过40多年改革开放的历程，在经济上取得了巨大成就，但是也面临着发展不平衡、不充分、生态环境保护不力、城乡差距较大等问题，大而不强的特征十分明显。站在新时代的起点上，资本、劳动力、土地等生产要素已经不再适用于新一轮的区域竞争，以知识、技术、信息等创新要素快速发展，已经成为促进经济发展的动力源。河南作为传统的人口大省、农业大省和传统的工业大省，最大的优势就是规模优势，人口数量、经济体量、消费市场、投资额度都具有规模优势，产业基础比较雄厚，具有摆脱传统发展路径依赖基础。在未来，河南要更加注重高端人力资本、科技创新等新型生产要素的渗透，以科技创新提升全要素生产率，注重转变发展方式，改变总量导向的增长模式，淡化地方政府的“GDP情结”，注重推进新一代信息技术与传统产业的融合发展，实现传统产业向产业链高端攀登，形成多点发力、多点支撑的良好发展局面。

2.抓住转型发展的历史窗口期

（1）转变发展方式的时间窗口

从国际经验来看，所有经济体在人均收入达到4000美元-12000美元，进入中等偏上收入行列之后，经济增速会相对下降。事实上，从改革开放到2011年的32年间河南的平均增长率高达11.3个百分点，且河南在2011年的人均国民收入已经突破4000美元了，进入中等偏上的收入行列。2011年至今，河南的增长速度有所下降，但始终保持在发展前列。目前，河南的经济形势仍然保持着趋稳趋好的发展态势，这将为河南经济转型，实现从高速发展到高质量发展阶段转变打开时间窗口，可以突破长期制约河南经济发展的瓶颈，在保持可争取的增长速度的同时，把提高经济增长质量和效益的挑战转换为新的发展机遇。

（2）优化经济结构的时间窗口

全面建成小康社会是一场硬仗，今年是全面建成小康社会收官战的冲刺阶段，河南经过多年的快速发展，已经具备坚实的现实基础，但同时也有压力和短板，必须加快补上，其中产业结构不够优化是影响河南高质量发展的一个重要因素。为了能与全国一道全面建成小康社会，河南必须持续优化经济结构，在加快发展第二产业的基础上，不断提高第三产业比重，提高附加价值高的产业比重，向产业链高端攀升，实现产业结构“三二一”的历史性转变，努力补上全面小康的短板和弱项，全面发起冲刺，为全面建设社会主义现代化河南打下坚实基础。

（3）转换增长动力的时间窗口

党的十八届三中全会对全面深化改革做出系统部署，提出了全面深化改革的目标、方向和时间表。其中指出了到2020年，要在重要领域和关键环节改革上要取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，这将为河南转型发展激发动力和活力。面对转型发展的新挑战，对理顺政府和市场的关系要求更高，这将为河南实现增长动力转换提供条件，迫切需要河南不断提高处理好政府和市场关系的水平，在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫，既要“有效的市场”，实现经济的高效率和高效益发展，也要“有为的政府”，推动实现更加平衡更加充分的发展。

三、在转型发展中要处理好几个关系

1.要正确处理数量和质量的关系

实现经济转型发展要正确处理数量和质量的关系，也就是说转型并不意味着不要发展的数量，只求发展质量，而是要在辩证思维的基础上，协调好发展速度和发展质量的关系，确保经济运行在合理区间，发展理念从“数量追求”向“质量追求”转变，发展方式从增量扩能为主的方式向优化存量，增加优质增量并重转变，发展动力从传统增长动能向新的增长动能转变，发展目标从快速增长的单一目标转向平稳增长和质量效益提升的双轮驱动转变。这就要求河南必须尊重经济规律，贯彻新发展理念，把握“四张牌”，激发创新成为引领经济发展的第一动力，主动融入国际产业链发展，以高质量发展态势领跑新一轮国际竞争。

2.要正确处理供给与需求的关系

过去近20年来我国的宏观调控优先选择需求侧管理，通过刺激总需求促进经济增长。当前我国的发展环境已经发生很大变化，人民群众最大的需求不再是总量的需求，而是对于高需求层次的满足，也就是主要矛盾已经不再是需求侧的矛盾，而是存在于供给侧，河南需要在满足需求侧的同时，持续优化供给侧，实现供需两侧在更高水平上实现平衡。就需求端而言，河南要发挥消费的拉动作用，更多關注人民群众对高端需求的变化，提高公共服务能力和保障水平。就供给端而言，一方面河南要摆脱传统供给思维，即生产什么消费什么，许多产品仍处于价值链低端，显然已不能满足新阶段下人们新的消费需求。另一方面，河南要注重投资的重要作用，多渠道吸引社会投资，创新融资方式，聚焦国家重大区域战略、脱贫攻坚、乡村振兴等重点方面，补好基础设施短板，增强河南发展的后劲和潜力。

3.要正确处理投入与产出的关系

在改革开放前期，我国的许多生产要素，例如土地、劳动力等处于闲置状态，依靠大量投入，形成规模效应是这一阶段采取的主要策略，粗放式的发展方式带来了经济的快速发展和腾飞。近年来，我国劳动力价格不断上涨，传统的资源等要素日益短缺，传统发展方式已经不能适应当前的发展需求，科技创新成为推动增长的最关键投入，经济开始依靠技术进步和提升劳动者素质来推动经济高效、集约发展。经济高质量发展就是要处理好投入与产出的关系，通过提高投入效率提升产出质量，最终实现集约发展。在这个阶段，河南一是要积极适应科技的新变化、人民的新需要，积极发展新产业、新产品、新业态、新模式，推动河南可持续发展。二是要增强发展质量的优势，摒弃原来粗放的发展理念，注重提升发展要素质量的提升，发展模式质量的提升，发展效益质量的提升。三是优化要素的资源配置，以科技创新驱动经济发展，推动河南的产业价值链迈向中高端，运行质量进入高轨道，经济效益升至高平台。

4.要正确处理传统与新兴的关系

传统与新兴不是简单的替代关系，在高质量发展背景下，传统产业与新兴产业互为补充，不可分割。传统产业是高质量发展的支撑和根基，新兴业态是经济转型发展的潜力和希望所在。在高速增长阶段，河南已经形成了门类齐全的传统产业，这是新兴产业发展的制度基础、资金基础、人力资源基础，更是其需求的基础。在高质量发展阶段，“互联网+”、新能源、新医药等全新产业的不断涌现，基于互联网的创新设计、智能制造、新型营销等新业态层出叠现，分享经济、平台经济、融合经济等新模式蓬勃兴起，河南的产业链水平不断提升，已经成为河南转型发展的新动能。河南既要持续推动新兴产业的培育和发展，也要以新技术、新理念和新创意实现传统产业的数字化、网络化、智能化、服务化改造，进一步延续产业链条，畅通国民经济循环，在发展新兴产业和优化传统产业的过程中推动河南产业向中高端迈进，抢占高质量发展的制高点。

5.要正确处理政府与市场的关系

在高速增长阶段，发挥政府的主导作用，可以充分发挥政府集中力量办大事的制度优势，充分调动社会闲散资金和资源的积极性，通过模仿发达国家的成熟技术路线，带领全国人民实现跨越式发展。在高质量发展阶段，我国很多技术水平已经走在世界前沿，需要我们依靠自身创新实现跨越发展。与此同时，我国消费需求悄然升级，面对技术日新月异变化下，河南只有积极发展新技术，创造新产业，才能催生高质量发展的新动能，这就需要进一步发挥市场的作用，减少政府的直接干预，通过价格、竞争等市场机制带动产业升级和技术进步，以市场的激励实现高质量发展。但在高质量发展的过程中，有一些问题市场难以解决，比如公共服务问题，环境保护问题等长期存在，这些问题都需要更好地发挥政府的作用，弥补市场的不足。同时，也需要政府努力创造充满活力的营商环境，吸引和集聚各种创新要素，这直接关系着高质量发展的成效。

四、在三大变革中提升转型发展

从“铺摊子”转向“上台阶”，从“有没有”转向“好不好”，最关键的是要处理好质与量、规模和结构、速度和效益的关系，着力形成质量、效率和动力的“三大变革”，推动河南经济实现转型发展。

1.追求质量第一，推动质量变革

质量变革是河南转型发展空间和环境的基本保障。推动质量变革，要坚持从问题出发，破解主要行业的质量短板，在关键领域针对性进行科技攻关，在质量变革中寻求发展机遇，通过技术创新推动传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，实现河南向着产业链高端攀升;注重提升供给体系质量，大力破除无效或者低效供给，从满足人民群众的需求出发扩大有效和中高端供给;以消费者消费结构升级为契机，完善相关的体制机制，引导和促进新型消费，并且以消费结构升级为导向推进投资转型，进而实现供给结构调整和发展质量提升，满足人民的需求;高度重视城乡融合发展，破除乡村振兴和城镇化的认知壁垒，促进乡村振兴与城镇化发展互为条件、相互促进，破解城乡二元结构、农业农村发展不充分的矛盾，为河南实现转型注入巨大动能。

2.破除发展制约，加快效率变革

市场竞争从根本上说是发展效率的竞争，实现转型发展，就要破除影响发展效率的制约，实现发展效率的升级。要把效率变革作为主线贯穿，以供给侧结构性改革为基本视角，坚持创新驱动发展，围绕生产与市场这两大方面，破除供给和需求两端的低效率要素;坚持市场在资源配置中起决定性作用，减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，可以切实提高对市场规律的认识和驾驭能力，推动资源配置效益最大化、效率最优化;围绕市场发展需要发展生产，依据市场信号和市场手段自主选择投入规模、水平，根据市场选择倒逼企业改变生产模式，实现转型生产;深化河南劳动力市场改革，以深化户籍制度改革为突破口，以完善劳动就业法律制度为抓手，充分发挥河南劳动力的规模优势，实现劳动力在城乡之间自由流动;深化土地市场改革，建设城乡统一的建设用地市场，实现农村土地与城市建设用地同等入市、同权同价，唤醒农村沉睡资本活力;深化资本市场改革，把为实体经济服务作为资本市场改革出发点和落脚点，促进多层次资本市场健康发展。

3.改善要素转变 强化动力变革

动力变革就是在河南的劳动力相对优势和成本相对优势消失之后，转变发展方式，从传统的要素投入發展模式转向创新驱动发展模式，从供给要素数量模式转向供给要素质量模式。以郑洛新国家自主创新示范区建设为突破口，推动创新要素高度聚集和创新资源优化配置，促进创新要素自由流动，推动更多优质资源向创新型企业集聚，全面提高要素质量和全要素生产率，为转型发展培育壮大新动能;从体制机制上确保各类市场主体自主决策、自主经营的主动性和创造性，强化企业的创新主体地位，打破行业垄断和地区封锁，确保各种所有制经济公平参与市场竞争，推动资本和资源根据市场规则和市场价格实现最优配置;实施“金融豫军”人才集聚工程，因地制宜，以各地的相对优势吸引人才、留住人才，变人力资源大省为人力资源强省;加大平台建设，紧抓河南近些年的国家级战略规划与平台建设机遇，打造国家创新体系的基础平台、原始创新的重要策源地，加大高校、科研院所、大型企业等的科研优势，将创新由外部驱动转化为内生驱动，推动河南的转型升级。

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