梁建章

自七月以来，备受关注的“五个一”政策①终于出现了一些积极的变化。比如从第一季度就开始停飞中国的英国航空，自8月9日起将恢复伦敦—上海航线，每周两班。在此之前，法航、汉莎航空以及中韩航司也都相继突破了“五个一”的限制。就目前趋势而言，国际航班正在逐渐恢复正常化的过程中，而这对中国未来的发展尤其是人才吸引力将至关重要。

“五个一”政策的出发点，显然是希望通过削减国际航班的数量，减轻海外疫情给中国防疫工作造成的压力。政策出台后，中国的国际航班数量锐减，一度降低到疫情之前正常水平的1%左右。

应当说，在全国都面临疫情严重威胁的背景下，政府部門出台这样的应急措施在一定时期内是非常有必要的，短期内也为国内的防疫工作做出了贡献。但我们也必须看到，为防疫而削减国际航班数量的做法，会带来一系列明显的副作用，比如导致与海外的正常交流因此被断绝，以及提高了海外留学生归国的门槛和成本。所以，这必定只能是“权宜之策”而非“长久之计”。

赢取国际人才争夺战

随着疫情形势相对缓和，以及过去这段时间对相关经验教训的总结，现行的“五个一”政策有进一步松动空间。从数据上看，最近两个月内的境外输入病例平均每天只有5个左右。各地已经形成了一整套检测、隔离入境人士的成熟方案，并未出现由于入境人士导致在本地出现大规模传播的负面案例，可见各地的防控系统已经基本上经受住了考验。所以，只要做好检测和隔离工作，国际航班的风险仍在可控范围内。即便入境人数出现数倍增长，相信各地也能从容应对。

加大对海外人才的吸引力度，鼓励他们回到中国继续从事科学研究。这将大大提高中国的科技竞争力，也将有效打破美国的科技封锁。

另一方面，此时进一步放开“五个一”政策，不仅充分展现中国继续对外开放的积极姿态，同时也有助于中国赢得未来的国际人才争夺战。目前中国的疫情防治工作做得要比美国好得多，而美国又正好在打压华人科技人才，所以现在是一个非常难得的吸引海外尤其是美国科技人才回流的时机。

以往说起中国的“留学潮”，总会有人抱怨这些海外学子未必会选择回国报效，甚至担心中国提供的基础教育最终只是为欧美国家“做嫁衣”。2020年，当全世界各国同时面对“疫情防治”这道难题时，中国展现出来的强大实力和卓越成效，显然会增加整个国家对国际人才的吸引力，其中也包括那些目前身处海外的留学生。一个强大而安全的祖国，自然也是一个值得奋斗和付出的地方。

所以，对于这些暂时滞留在海外的留学生来说，如果此时更容易买到回国的机票，相信其中大多数人都会马上回归祖国母亲的怀抱。而这样一种在危急时刻获得祖国召唤的经历，应该要比一百堂理论课或者是一百部电影更能激发他们的爱国热忱。

另外，有可能被打动的，不只是中国的留学生。许多在华工作的人同样由于“五个一”政策而无法马上重返工作岗位，以及很多原本计划来中国进行交流合作的高端人才被疫情和政策暂时阻隔于国门之外。这些科技交流的被迫中止，是中国的损失，更是世界的损失。

尤为值得一提的是，目前，美国存在着一种打压华人学者的趋势，其中有很多学者从事前沿领域的科学研究，或是在著名高科技公司担任技术骨干。有调研数据显示，美国保尔森研究所推出的人工智能前瞻性研究论文，有三分之一来自华人科学家和工程师。如果美国驱逐和限制华人在高端研究领域的发展，显然是一个被狭隘偏见蒙蔽的愚蠢想法。

与此相对应，中国则正好可以加大对此类海外人才的吸引力度，鼓励他们回到中国继续从事科学研究。这将大大提高中国的科技竞争力，也将有效打破美国的科技封锁。

制定人才配套措施

既然把目标定在了“打赢国际人才争夺战”的高度上，那么国内就需要为此制定一系列的配套措施。除了开放更多的国际航班之外，还需要在工作签证方面给予更多的支持。在疫情爆发之前，中国的签证便利率在世界范围内处于底部水平，客观上妨碍了进一步对外开放。而疫情爆发之后，中国更是对签证采取了前所未有的严格限制。此举在屏蔽传染风险的同时，却也挡住了很多优秀人才的来华之路。未来需要改变此前的“一刀切”思维，允许更多海外优秀人才签证入境，尤其是对于全职在中国工作的海外高科技人才，要帮助他们更易于取得签证和永久居留权。

比如现有的“千人计划”完全可以扩展为“万人计划”，鼓励更多优秀人才回国参与科研和创业，在科研经费、个人收入以及住房补贴等方面加大扶持力度。目前，中国的高科技企业因为被美国封锁而损失巨大，仅华为一家的损失就可能超过千亿人民币。面对新形势，中国更应该重金吸引顶尖科技人才，以打破美国的封锁。试想，如果能用平均每人一百万人民币的津贴吸引到一万名高端科技人才回流，也不过花费一百亿人民币，应该是非常值得的。

吸引海外人才回国还需要解决他们的后顾之忧，比如国内上网不便成了他们的一大顾虑。他们担心，由于国际主流搜索和社交网站被屏蔽，回到中国以后和国际的学术界和企业界的交流会不方便;就连他们的小孩都会竭力反对到中国来，因为小孩喜欢的各种娱乐、教育和社交网站都会卡壳。另外，还需解决海外人才回国后小孩上学的后顾之忧，这就需要我们新建更多高质量的国际学校。

对于中国来说，目前可能正面临着近年来最好的一次广泛吸引人才的机遇，无论是那些已经取得成就的高端人才，还是有可能在未来崭露头角的留学生们，如果这些人才能够回国参与科研和创业，将极大提升中国的创新实力和创新潜力。也许短期来看，进一步放开乃至取消“五个一”政策，会给各地防疫工作带来更大压力，需要政府部门投入更多的人力和资源，但从长远来看，这些代价显然是值得付出的。也许在这批被吸引回国的学者中，未来会出现更多的“钱学森”，为中国的长远发展注入全新动力。

①    2020年3月26日，中国民航局发布《关于疫情防控期间继续调减国际客运航班量的通知》，以3月12日仍在飞的国际航班计划为基准，要求中国国内每家航空公司经营至任一国家的航线只能保留1条，且每条航线每周运营班次不得超过1班;外国每家航空公司经营至中国的航线只能保留1条，且每周运营班次不得超过1班，简称“五个一”政策。