宋瑞琛

特朗普政府上任以来，一直将WTO改革作为其贸易政策议程的优先事项(1)参见USTR发布的《2020 Trade Policy Agenda and 2019 Annual Report》，第16页，https://ustr.gov/sites/default/files/2020_Trade_Policy_Agenda_and_2019_Annual_Report.pdf。，将上诉机构职权、非市场经济国家地位、发展中国家待遇、中国履行WTO规则情况视为WTO改革中的主要问题。因此，为实施其主张，一方面，美国不断阻挠上诉机构运行，取消发展中国家成员特殊和差别待遇，引发贸易摩擦等；另一方面，美国也推动WTO诸边谈判，试图使WTO改革朝着有利于美国的方向发展。美国关于WTO改革的主张和措施体现了“美国利益优先”的贸易政策，对多边贸易体制和全球贸易治理形成了巨大挑战。分析美国关于WTO改革的主张和措施，揭示其内在谬论，能够为中国应对美国立场提供思路。

一、美国关于WTO改革的主张和措施

美国关于WTO改革的主张建立在“美国利益优先”贸易政策的基础上，其主张的逻辑是：一是认为WTO规则背离WTO的最初目标，严重损害了美国利益，因此需要改革；二是认为发展中国家利用WTO规则获得了更多好处，破坏了WTO贸易体系的公平性，影响了美国利益的实现。在此逻辑上，美国提出了关于WTO改革的主张并采取了相应措施(见表1)，具体包括以下四个方面：

(一)上诉机构行动违反WTO规则，超越职权，并为成员创设新义务

美国表现出对上诉机构的种种不满。一是指责上诉机构未经案件相关方同意而审理超期，屡次违反《关于争端解决规则与程序的谅解》(Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes，DSU)第17.5条(2)美国指责上诉机构自2014年5月到2017年2月期间，上诉审理期平均长达149天，认为上……