依法治国背景下的党校法治教育

2020-10-10李晓东

法制与社会 2020年27期

李晓东

关键词依法治国党校法治教育

就现阶段国内形势而言，比以往任何一个时期都更需要提高领导干部运用法治理念与手段来化解社会矛盾、推进改革发展、维护国家稳定的能力。党校法治教育若依然在传统培训内容与培训方法上止步不前，必定无法满足新时代的法治教育要求。所以，必须结合当前依法治国的基本战略方针，不断优化和改进党校法制教育体系，提高法治教育的综合水平，尤其要注重增强干部法治意识与法治能力培养的实效性。

一、依法治国背景下党校法治教育的必要性分析

（一）強化党校法治教育是提高党建水平的必然选择

2016年，中共中央颁布了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，这就将“两学一做”教育活动提上了日程，使党内教育逐渐从少数群体朝着全体党员扩展、从集中化、定期性教育逐渐走向分散化、经常性教育。作为我国的执政党，中国共产党带领广大人民群众站了起来，成为了国家的主人，开创了中华民族发展历史的新篇章。但步入新世纪以后，我们党内部也逐渐显现出诸多不和谐的现象，一些党员干部行为随意性较大，不按照法律法规办事，甚至出现行贿受贿等严重问题，这对党和国家的形象都造成了严重的负面影响。由此可见，加强党建工作是非常有必要的，而只有做好党校法治教育，才能从根本上提高党建水平，这也是实现中国特色社会主义建设目标的必由之路。

（二）强化党校法治教育是贯彻落实国家法治方针的重要表现

落实“依法治国”这一重要战略方针的基本要求就是强化党校法治教育。我国出台的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中明确提出：“依法执政是新时期党执政的一个重要手段。”所以，要确保党的有效领导，就必须做到依法执政。执政党只有以相关法律法规为指导，建立健全权力运作机制，确保公民权利得到有效维护，实现国家和社会的稳定健康发展，防止出现以权谋私的行为，才能夯实自身的执政基础，提高自身的执政能力。党和国家要使法制观念深深扎根于人们的心中，就必须加大法制教育力度。所以，强化党校法治教育是贯彻落实我国依法治国战略方针的重要表现，只有不断增强党员干部的法治意识和法治思维，使其将依法执政作为行为指导，才能使中国共产党在我国的执政地位得到进一步巩固和提升。

（三）强化党校法治教育是完善领导干部法治素养的有效途径

人民群众是推动依法治国目标得以实现的重要力量。领导干部是人民群众中的优秀分子，其肩负着比普通群众更为重大的使命和职责。在经济社会不断发展、政治制度改革越发深入的背景下，党和国家领导干部素养的重要性也进一步凸显出来，其素养的高低将对整个中华民族未来的发展产生非常直接的影响。尤其是在依法治国这一宏观背景下，领导干部的法治素养如何，与我国法治战略的实施成效息息相关。而强化党校法治教育是完善领导干部法治素养的有效渠道，只有通过大力开展展党校法制教育活动，才能提高党员干部的法律素养，使其更好地应对当前瞬息万变的国内外环境，始终占领改革发展的制高点。

二、依法治国背景下党校法治教育存在的主要问题

（一）党校未意识到法治教育工作的重要性，形式化问题较为突出

党校的法治教育工作和其他形式的教育相比更强调政治性，各级党员领导干部的教育和培训都离不开党校这一重要阵地。然而，就目前的现状来看，很多党校在课程设置上都只是将法治教育作为政治理论教育的辅助性课程，这与我们党在多次重要会议上所强调的“提高广大领导干部运用法治理念与法治手段的能力”这一要求是不相符合的。共产党员要具备坚定的政治信仰，要能坚守住法律的底线。在提高党员干部法治能力上，党校毫无疑问处在最“前线”，所以必须进一步完善法治教育课程体系，适当增大法治教育课程所占比重，而不能将其放在辅助性课程这一次要位置。此外，还有一些党校在开展法治教育宣传活动的时候存在形式主义的问题，不具备完善的监督考核体系，偏重于短期集中培训，一味向学员灌输禁止性、义务性的规定，而忽视了对法律维权知识的传授，这种教育模式显然是与法治教育规律相悖的，也无法得到较好的教育成效。

（二）党校不具备和其他部门进行沟通协作的意识与能力

社会主义法治国家的建设是一项系统性、综合性的工程，仅仅依靠某个部门的“独立作战”是不可能完成的，要实现依法治国战略方针的全方位推进，就必须得到各方力量的充分参与，这就要求党校必须注重与其它相关部门的沟通与协作。然而，从现阶段的实际情况来看，由于领导的重视度偏低，在党校法治教育上没有提供足够的财政支持，导致很多党校，尤其是基层党校在教育经费和资源上十分匮乏，只能通过内部课堂来对学员进行法治教育，而极少参与或举办社会性的普法宣讲活动。要实现法治宣传教育的终极目标，不仅要在党校内部开展法治教育活动，同时还需要增进与其它相关部门的联系，主动参与到面向整个社会的法治宣讲活动中。因此，党校必须意识到与其它部门沟通协作的重要性，并不断增强自身的沟通协作能力。

（三）党校法治教育缺乏足够的师资力量，教师的法治素养偏低

对于党校来说，要培养出一个具备较高专业水平、能有效把控讲台的教师是比较困难的，尤其是对于很多基层党校来说，由于缺乏足够的师资力量，导致法治教育水平很难得到有效提升。目前，我国大部分党校的教职工人数都比较少，且承担的工作任务较重，很多教师不仅要完成教育教学工作，同时还兼任着学校行政与管理等方面的工作。另外，党校教师的待遇水平相对来说比较低，工作场所也不是很好，这就无法吸引优秀的青年人才加入到教师队伍之中，整个教师队伍中真正具备法学专业背景的教师非常少，拥有丰富教育经验与较高教学能力的骨干教师更是寥寥无几。从相关部门的调查统计数据中可以看出，党校中很大一部分法学教师都属于“半路出家”，缺乏完整的法学理论知识体系，再加上在上岗前并未经过专业性、系统性的培训，其教学能力普遍偏低，无法将理论和实践有效结合起来，整个讲授过程十分枯燥乏味，根本无法激发学员的学习兴趣，最终致使党校法治教育成效大打折扣。

三、依法治国背景下的党校法治教育策略

（一）提高领导干部的法治信仰

对于党校法治教育来说，法律知识的学习无疑很重要，但要确保法律知识在领导干部执政中充分发挥出其应有的作用，首先就必须树立法治观念，增强法治信仰。法治信仰来自于内心对法律的认同，并将法律作为个人思想行动的基本准则。尽管近些年我国社会主义法治建设水平得到了进一步提升，但我们也必须意识到一点，那就是各级领导干部对法治思维与法治方法的运用仍然与我国依法治国的要求存在明显的差距，具体表现在部分领导习惯于独裁专制，在思想上完全没有认识到法律的重要性，一味通过行政指令来管理和协调各项事务，甚至将行政手段凌驾于法治之上，对整个执法过程干涉较多，上述问题的存在究其根本主要在于法律信仰的缺失，所以，相对于灌输法律理论知识，党校法治教育更应当加强对领导干部法治信仰的提升，只有使法治信仰扎根于内心，才能真正将法治方式落实到具体的行动上，进而促进社会主义法治国家建设目标的实现。

（二）改进和创新党校法治教育模式

首先，应注重法治教育的导向性，加强对法治舆论的引导，大力宣传运用法治方法解决社会发展问题的典型事迹以及相关优秀人物，营造出良好的法治教育氛围，从而提高领导干部对法治價值的认同感。其次，应注重法治教育的参与性，改变以往讲授型的教育形式，积极运用多媒体课件、典型案例讲解等多样化的教学形式，并组织学员参与旁听案件审理等实践教学活动，增强法治教育的互动性，从而进一步提高领导干部的法律素养与法治观念。

（三）加强党校法治教育的师资队伍建设

一方面，要充分发挥出专职法学教师的作用，适当加大对其的培训力度，使其意识到领导干部法治教育工作的重要性，并积极完善自身的业务素质与能力。另一方面，应落实好讲师团队伍建设工作，通过与高等院校建立合作关系，吸引更多的青年优秀人才加入到讲师团队伍之中，从而为党校法治教育注入新的生机与活力。

（四）调整和完善法治教育的内容

首先，要注重法治教育内容的与时俱进，将宣传宪法作为基本立足点，不断提高领导干部的宪法意识，同时还要加强对目前法学界最新理论成果与发展趋势的介绍，引导领导干部正确理解法治的本质。其次，要提高法制教育内容的覆盖面，可将领导干部依法行政的相关案例通过情景模拟的形式引入到教学过程中，促进其积极进行反思，从而不断提高自身运用法治手段的能力。