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新型农村社区治理方式分析

2020-10-09尹刚

文存阅刊 2020年12期
关键词:新型农村社区治理内容

摘要:在推进国家治理转型,实现乡村振兴的大背景下,新型农村社区成为农村社区发展的新形态,推动新型农村社区建设是解决好“三农”问题、有效破解城乡二元结构的有力手段。这就需要明确界定新型农村社区治理的内容,本文从主体、目标及手段三个层面进行了探讨。

关键词:新型农村;社区治理;内容

现阶段,我国的新型农村社区治理研究内容广泛,涉及到治理主体、目标、手段三大方面。这三个部分之间是互相影响与联系的关系,共同构成一个有机整体。要全面的了解新型农村社区治理的主要内容,就必须从三个维度着手,探讨其内容框架。

一、新型农村社区治理目标

推动新型农村社区治理活动,就必须以要实现的目标为基础,需要明确农村社区治理最终要达成的目标。只有这样才能为后续的行动提供方向指导。只有明确农村社区治理目标,才能为后续推进农村社区现代化治理提供保障。具体来说,新型农村社区治理目标需要结合现阶段美丽乡村治理现状、农村绿色产业发展及社区科学规划、社区居民幸福感等内容,从而有效的推动新型农村社区治理更加规范化、持续化发展。

(一)提升新型农村社区规划水平

作为新型农村社区治理的重头,在社区治理初期,需要进行科学的规划,只有这样才能确保相关的政策措施满足社区居民的实际需求。而新型农村社区规划科学化程度也会对社区未来的长远发展与治理产生重要影响。对新型农村社区治理进行规划具体来说,包含了遵循基本原则、发展乡村特色及完善相关功能与服务等方面。要不断提高新型农村社区规划水平,就必须以人民的需求与利益为准,实施合理的布局,在规划的过程中,遵循合理超前、生态优先与因地制宜的原则。在具体的规划过程中,要立足于农村社区的发展实际情况,结合当地的传统文化特色、自然景观特色等,尽可能的完善规划与设计内容,在推进功能与服务改善的过程中,也需要评估农村地区的实际情况与综合承受能力,只有结合农村当地实际情况进行功能完善,才能切实的满足农村社区居民的生活生产需求。

(二)发展朝阳绿色产业

在推动新型农村社区治理建设的过程中,发展绿色产业是其重要的一环,其不仅对于发展现代化农业经济具有积极作用,同时还有利于当地农村社区居民安居乐业,享有更好的生活环境。一般来说,朝阳绿色产业主要包括现代农业产业、特色绿色产业园等。

具体来说,推动朝陽绿色产业发展,首先是要促进现代农业经济发展,在创新新型农业社区的过程中,要实现农业经济的可持续发展,就必须不断推进农业发展的现代化,这不仅是农村社区治理的基本要求,同时也是世界农业经济发展的基本趋势。要推动农业现代化发展,最基础的便是要提升农业生产力,实现农业机械化发展。通过先进的科学技术进一步提高劳动生产率,解放农村劳动力。其次,需要大力推进农业之外的第三产业及工业的发展、推动这些产业发展可以依托现阶段农业经济发展的良好基础,同时结合农村当地的地方特色等发展融合产业、旅游业等。最后,可以通过创建绿色产业园区的方式,将农村社区治理与产业园区创建相结合,以工业化园区带动综合社区建设,从整体上提高社区发展的核心能力,进一步推动农村地区经济一体化发展,推动农业现代化、多种产业协同发展。

(三)建设美丽乡村

自我国开始重视乡村建设以来,建设美丽乡村一直是重要指标,因此,在新型农村社区治理的过程中,美丽乡村建设也是关键性目标。从农业改革的进程上来看,实际上,新型农村社区治理是美丽乡村在新时代下的新形态,新目标,是其升级版本。现阶段,美丽乡村建设并没有脱离社会经济发展实际,反而具有新的内涵,其不仅是国家在农村建设过程中的重要决策,同时对于现阶段新型农村社区治理具有重要意义。我国农村地区加强社区治理的目的即是为了创建美丽乡村,让农村成为人们宜居的场所,村民都能获得更加便利的生活。因而,根据《农业部“美丽乡村”创建目标体系》中的相关条例,在推动新型农村社区治理的过程中,要加强美丽乡村建设,通过各种实践为全国树立良好的乡村治理建设范本。

(四)构建社区文明和谐

在新型农村社区治理的过程中,要提高村民的精神文明水平,就必须为社区居民营造一个文明和谐的社区环境。这样不仅有利于提高社区居民参与社区活动的积极性与热情,更能从根本上提高社区居民之间的认同感与凝聚力。要构建和谐文明的社区,需要相关部门积极开展相关实践活动。比如,可以通过推进“模范村民”活动的方式,对社区内表现优秀,积极参与社区活动居民给予表彰,提升他们对社区的认同感与参与社区活动的主动性;还可以推出“平安社区”的活动,通过网格化社区管理形式,号召社区居民为社区安全贡献自己的力量,提高社区的安全,此外,还可开展除四害活动等,禁止邪教、封建迷信及黄赌毒的泛滥,在社区内营造良好的氛围。推动社区正向价值观的宣传,各相关部门要通过针对性的措施,防止社区内滋生危害性、不文明的行为与事件。如果发生有害事件,要及时进行处理。于此同时,要在社区内,积极开展的各种特色文化活动,可以结合当地区的风俗习惯与文化特色,通过表现活动、社区运动会等方式,传播积极正面的思想,营造富含底蕴的文化风貌。最后,可以通过展开各项公益性活动,帮助社区内的孤寡老人,残障人士等,这样不仅有利于共建和谐的邻里关系,同时还能有效提升社区的精神文明建设。

(五)增加社区居民幸福感

居民幸福感的高低是衡量新型农村社区建设水平与成效的重要指标。一般而言,居民的幸福感主要可以体现在对社区生活的满意度水平和幸福感程度上。具体来说,社区居民在社区生活的便捷程度,需求满足程度能够总括性的从其对社区的满意度上。而社区居民的幸福感受度主要社区居民对于在社区生活的一种主观上的心理舒适度的感受。在新的社会发展时期下,人们的需求逐渐多元化,仅仅满足其基本的物质需求是远远不够的,还需要社区创建各种文化活动等,为社区居民提供精神栖息的场所,满足其精神文化需求。因而,在新型农村社区治理过程中,更需要定期对农村社区居民的幸福感进行评估。

二、新型农村社区治理主体

在多元化的社会经济发展背景下,我国现阶段的治理理论主张进行“多中心治理”。根据社会多元化背景,新型农村社区治理也需要创新治理模式,构建多元化的社区治理主体,通过让不同的主体担负不同的主体任务的方式,层层推进,最终实现农村治理任务。因此,在新型农村社区治理的过程中,需要结合不同的治理主体进行具体分析,主要包含以下六大主体:

社区基层党组织。在新型农村社区治理的过程中,最主要的领导核心是基层党组织。社区党组织决定了社区治理的重要方向,而社区党组织的设立情况也对新型农村社区具有重要影响。无论是在党组织的设立情况方面还是分工定责等方面,都直接作用于新型农村社区治理。同时,社区基层党组织通过完成各项职责任务,以在全村社区治理中,起到一定的示范作用,这也是其领导核心作用发挥的重要方式。每位基层党组织的党员都能在相关岗位上,发挥自己的能力,能够对整个农村社区居民起到良好的带动作用,有利于构建和谐的社区。

乡镇政府。乡镇政府是我国农村地区的基层权利执行机关,同时也是构建新型农村社区治理的重要主体。其关键职责在于推动社区治理。要最大程度发挥乡镇政府在社区治理中的作用,需要鄉镇政府改变观念,转化职能,重视农村社区治理。具体来说可以通过以下几方面推进:其一,科学规划;作为农村社区的重要主体,需要对自身的政府只能进行合理规划,以在社区治理建设的过程中发挥相应的管理作用。其二,指导职能;在新型农村社区治理的过程中,涉及到相关上级部门的政策落实等,需要乡镇政府对相关实践活动的开展进行指导与管理;其三,公共服务职能;现阶段,我国一直强调政府相关部门实现公共服务角色转化,从管理型转变到服务型政府。因而,乡镇政府也需要在社区治理的过程中,履行提供公共服务的职能,进一步实现人性化管理;最后,要积极推进乡镇改革,落实上级的相关改革政策,做好相关改革工作,更好的精简机构,服务广大村民。

社区管理委员会。在新型农村社区治理的过程中,社区管理委员会的主体作用也十分关键。其相关机构设置情况与职责内容直接影响到社区治理工作的推进。因此,社区管委会需要遵循中华人民共和国村民委员会组织法》的要求,行使应有权利,推动社区治理。

新型农村社区社会组织。新型农村社区社会组织所指的是,由当地社区居民所自发组成的社会组织,其是在新型农村社区治理过程中所独有的社会团体,是村民自主组织的重要一支力量。在推动社区治理,维护社区稳定发挥重要作用。一般来说,新型农村社区社会组织不受类型的限制,但不管是何种类型,组织都具有自己的发展目标与相应的章程规则,在各个农村社区建设领域中,发挥着重要作用。在新型农村社区建设过程中,新型农村社区组织更需要通过良好的定位与管理,不但提升与完善,为社区建设贡献更大的力量。

新型农村社区企业。在新型农村社区治理建设中,社区企业是一个新兴主体,但发挥着重要作用。社区企业需要重视自己在新型社区治理建设中的地位,通过承担相关责任的方式,介入到社区治理当中,为社区居民提供多元化的服务。

新型农村社区居民。社区居民是新型农村社区治理中最重要的治理主体,一方面需要提高普通社区居民参与社区治理的积极性与热情,同时还需要吸纳乡贤力量进行社区治理。这样能够有效的提高社区居民对社区的凝聚力与归属感。

三、新型农村社区治理方式

新型农村社区治理的方式包括的硬方法和软方法两种,其中,硬法包括法律法规、制度建设、政策。而软方法包括伦理道德与乡村风俗。在法律法规建设方面,要为农村社区营造一个良好的法制环境,一方面,在新型农村社区治理的过程中,要遵守关于村民自治的相关法律法规,另一方面乡镇政府要加强对法律法规的重视,提高其治理能力,有效的提升当地居民的法律意识;在制度方面,通过实施强有力的制度,是推动农村社区治理的重要保障,因此为了新型农村社区治理,必须不断完善相关乡镇治理制度与基层群众自治制度;在政策的完善方面,新型农村社区治理需要继续坚持国家的相关土地政策,如家庭联产承包责任制和三权分置政策等,并结合农村地区的社会经济发展现状进行政策的落实与完善;在乡村风俗与伦理道德建设方面,需要重视民风对农村社区居民的影响,尊重当地的生活习俗与风土人情,最大程度的发挥其对社区居民的规范作用。在新型农村社区建设的过程中,要积极发扬与传承农村优秀的传统文化,以提升农村社区居民的文化素养。

参考文献:

[1]张鸣鸣.新型农村社区治理:现状、问题与对策[J].农村经济,2016,000(009):13-19.

[2]郭晓鸣,张鸣鸣.治理视角下的新型农村社区:现状、挑战和展望——基于河南省农民集中居住区的调查[J].东岳论丛,2014,035(012):110-115.

[3]杨智.农村社区教育的社区治理及运行机理探析[J].河北师范大学学报(教育科学版),2017(05):63-66.

作者简介:

尹刚(1977—),男,湖南邵阳人,硕士,邵阳市委党校法学教研部讲师、律师,研究方向:社会学、法学。

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