陈娜

〔内容提要〕 加强“一带一路”合作是延缓新冠疫情下经济衰退趋势的有效途径，抓住复工复产的機遇大力推进国际产能合作对于各地经济复苏具有重要意义。本文以大连市为例，从建立保障机制、出台指导文件等政策层面提出推进国际产能合作服务体系的建议，为充分发挥政府引导、支持和服务作用提供思路。

〔关键词〕 “一带一路” 国际产能合作 大连市

后疫情时代，高质量推进“一带一路”建设更大范围、更宽领域、更深层次的国际产能合作，是经济社会复苏的必经之路。国务院《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》指出，2020年我国与“一带一路”沿线重点国家应基本建立起国际产能合作机制，在与我国装备和产能契合度高、承接产能转移意愿强烈的国家和地区，通过建设产能合作示范基地项目、境外产业园区建设项目等，大力提升中国企业参与“一带一路”建设的国际竞争力。

一、大连市国际产能合作稳步发展

作为东北地区对外开放的龙头，大连市充分发挥各类开放平台优势，深度融入共建“一带一路”，积极推进国际产能合作，加快“一带一路”沿线国家及新兴市场布局，现已在20多个国家设立服务中心、展示中心、研发中心，筹建和在建的海外仓30多个。俄罗斯滨海边疆区海域项目是大连东方渔业有限公司与俄罗斯企业达成合作开发协议，投资4.84亿美元，是目前大连市最大的“一带一路”境外建设投资项目。大连港集团参建的非洲吉布提自贸区，是大连市首个境外经贸合作区建设项目，在承接劳动密集型产业转移等国际产能合作发挥了重要的作用。此外，大连花园口经济区中英先进制造产业园建设也取得了新突破，并积极创建中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区等。疫情期间，大连市在“一带一路”沿线国家市场开拓实现逆势上扬。2020年1月至5月，进出口总额达617.8亿元，增长29.8%。深入融入共建“一带一路”，大连市已经取得了阶段性成果，但是未来仍有较大的发展空间。

二、继续推进大连市国际产能合作的意义

推进国际产能合作，是大连市深度融入共建“一带一路”、中非“三网一化”合作等国家重大战略的重要内容。加快铁路、电力等国际产能和装备制造合作，有利于大连市统筹境内境外资源建设格局，提升开放型经济发展水平，增强国际竞争优势。

构建国际产能合作推进服务体系，促进大连市的优势产能。通过对外合作使更多的企业“走出去”，带动大连经济发展形成新的增长点，有利于推动区域经济结构调整和产业转型升级，实现从产品输出向产业输出的提升。

建设完善的国际产能合作推进服务体系，全面提升服务保障能力和增强支持政策的实效性，为进一步促进大连先进装备制造与国际产能开展互利合作提供重要保障，有利于形成一批有国际竞争力和市场开拓能力的骨干企业，打造更多优势高能级对外开放平台，全面提升大连市对外开放质量水平。

三、构建大连市国际产能合作推进服务体系的建议

为确保大连市政府充分发挥在国际产能合作中的牵头和资源整合作用、战略对接和实时沟通作用，以建立互利共赢的国际产能合作推进机制为目标，以协议保障、项目化管理为手段，以优势产能集群式国际转移为主导，以境外综合产业园区建设项目为载体，以多元化组织协调为推动力量，积极构建产能对接和组合、多层级协调、风险防范、金融及综合服务保障体系。

（一）建立政府间保障机制

大连市政府应积极与“一带一路”沿线国家或地方政府之间建立有效链接，为企业境外投资的重点国别、行业提供指引，并通过签署自贸区、投资保护、税收等协定以及政府间投资合作协议，并进一步加强投资合作的安全风险预警和突发事件处置，使国际产能合作项目得到切实有效的政府保障。

（二）出台相关指导性文件

积极推进《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》《大连市推进共建“一带一路”实施方案》等相关政策落地，明确下一步大连市国际产能和装备制造合作重点任务、合作区域，创新完善和出台支持对外投资合作的产业激励政策和投资引导细则文件，鼓励大连石化、大连机床、船舶海洋工程、轨道交通、核电等重点装备制造业优势产能深耕国际合作，实现技术、标准和服务等相关产业链延伸。

（三）推进省市协同合作

在辽宁省发改委工作指导下，积极推进构建省市协同合作框架协议。在全省范围内，以大连市作为国际产能合作示范区，对大连市国际产能合作的重大项目列入省发展规划中予以推动;支持大连企业参加辽宁省“一带一路”合作重点国家地区双边和多边框架下的产能合作，支持将大连作为试点，在股权投资基金的设立和运营方面进行探索。

（四）加强“政银企信”协调

建立由大连市发改委、商务局、大连银行、出口信用保险公司辽宁分公司、进出口银行大连分行等组成的五方协调体系，实现资源共享、优势互补，定期组织举办对接会或推介会，为企业提供政策、融资、信用保险等服务。深入推进“保险+”、开发性金融等支持措施，使企业充分利用出口信用保险防范违约风险。

（五）搭建各类合作平台

依托大连金普新区、自由贸易试验区、跨境电商综合试验区等开放平台，发挥大连市成功承办“大连—中东欧国家经贸合作对接会”的经验，与“一带一路”沿线国家地方省州长积极召开联合工作组会议，创新制度政策进一步搭建扩大国际合作的科技合作平台、循环经济示范基地、高端制造产业园区等高能级对外开放平台等，推进重点项目建设。

（六）提升保障服务质量

制定并落实大连市金融业支持国际产能合作的实施意见，为企业提供良好的金融内外支持环境;优化境外投资与项目合作管理办法，提高行政办事效率、缩短企业备案时限;政府牵头举办各类培训为企业提供政策解读、投资国别推介、融资策略及风险防范、境外安全与领事保护等全方位服务;鼓励更多企业积极参加大连夏季达沃斯论坛，现场对接国际需求，寻求合作商机。

国际产能合作推进服务体系为市政府提供有力的政策引导和推动方向、强化服务保障和风险防控，确保大连市抓住有利时机，有序推进更多企业深度融入“一带一路”合作共建。

（作者单位：大连交通大学经济管理学院）

责任编辑：宋 爽

注：本文系辽宁省社会科学规划基金重点项目（项目编号：L15AJY002）;大连市社科院2019年度重大调研课题（立项编号：2019dlskyzz006）;辽宁省社科联2020年度辽宁省经济社会发展研究课题（立项编号：2020lslktqn-015）研究成果