张波 高连廷

〔内容提要〕 精耕细作辽宁“一带一路”升级版，对于扩大辽宁朋友圈、深化改革、扩大开放、促进辽宁全面振兴具有重要意义。本文定量和定性分析了辽宁与“一带一路”沿线国家进出口所产生的提升辽宁对外开放度、实现辽宁的市场多元化、形成倒逼机制，进一步推动辽宁优化营商环境及加速辽宁企业国际化进程等经济效应，找出辽宁与“一带一路”沿线国家经贸发展的障碍，并提出相应的解决对策，以及从“走出去”与“引进来”、国际产能和装备制造合作、跨境电商等角度提出辽宁与“一带一路”沿线国家经贸发展前景。

〔关键词〕 辽宁 “一带一路” 进出口

一、辽宁与“一带一路”沿线国家进出口的经济效应分析

1.推动东北地区整体与“一带一路”沿线国家经贸的发展。2017年，东北地区对“一带一路”国家进口排名、出口额排名均为辽宁、黑龙江和吉林，其中辽宁进口额占东北地区进口额的63.0%，辽宁出口额占东北地区出口额的79.3%。2018年，辽宁、黑龙江、吉林对“一带一路”沿线国家的进出口额分别为2006.7亿元、1392.5亿元和380亿元（见图1）。由此可见，辽宁与“一带一路”沿线国家进出口贸易是东北地区整体与“一带一路”沿线国家贸易发展的重要力量，有利于提升东北地区整体与“一带一路”沿线国家经贸水平。

2.提升辽宁对外贸易开放度。2016—2019年遼宁省国民生产总值分别为22244.7亿元、23942亿元、25315.4亿元和24909.5亿元。2016—2019年辽宁省与“一带一路”沿线国家进出口贸易额分别为1594.8亿元、1746.5亿元、2006.7亿元和2107亿元。根据贸易依存度计算方法，进出口总值/GDP*100%，计算得出2016—2019年辽宁对“一带一路”沿线国家的贸易依存度分别为7.17%、7.29%、7.93%和8.46%（见图2），呈现上升趋势。由此可见，辽宁与“一带一路”沿线国家进出口贸易提升了辽宁的对外开放水平。

3.实现辽宁的市场多元化。辽宁是东北地区对亚洲、大洋洲地区和东欧地区出口最多的省份。辽宁加速“一带一路”建设，2018年与“一带一路”沿线国家进出口总值远超与传统贸易伙伴美、韩、俄罗斯等国的贸易额。尤其当下受中美贸易摩擦升级影响，辽宁对美国的进出口均呈现出明显的下滑态势，同时2019年辽宁省对欧盟、北美洲出口也出现了下降。但辽宁与“一带一路”沿线国家贸易发展却格外显眼，2019年辽宁省对“一带一路”沿线国家贸易增长了5%。由此可见，辽宁对欧美国家的依赖程度在降低，在中美贸易摩擦常态化的影响下，辽宁与“一带一路”沿线国家贸易的发展有利于辽宁贸易的健康发展。

4.形成倒逼机制进一步推动辽宁优化营商环境。优化营商环境是推动辽宁与“一带一路”沿线国家经贸发展的前提，“一带一路”优化营商环境是一个综合的立体工程。2017年，辽宁省成立了营商环境建设监督局，辽宁实现工商登记前置，审批事项减至32项，全面实行“32证合一”;取消调整省级行政职权521项;376项证照即办即给，484个事项实现“最多跑一次”，企业开办时间压缩至3.5个工作日内，辽宁不断优化营商环境必将进一步吸引“一带一路”沿线国家企业来辽投资。

5.加速辽宁企业的国际化进程。辽宁省企业积极参与“一带一路”建设，不断加快国际化经营步伐，辽宁企业通过走进“一带一路”沿线国家完善在全球市场的布局，通过与“一带一路”沿线国家合作，辽宁企业积累经验、学习技术、提高管理水平，为辽宁企业的长足发展赢得了广阔的空间，也为以后更广领域、更大范围、更高层次的合作奠定了坚实基础。“一带一路”倡议提出以来，辽宁企业在“一带一路”沿线国家积极参与国际竞争。同时，辽宁企业也并购了“一带一路”沿线国家的一些知名企业，如阜新德尔汽车投资德国卡酷思国际有限公司、北方重工集团有限公司并购美国罗宾斯公司等，这些都大大提升了辽宁企业在国际市场上的影响力，有利于辽宁培养一批有实力的跨国公司。

二、辽宁与“一带一路”沿线国家进出口存在的障碍及对策

1.辽宁与“一带一路”沿线国家贸易处于逆差状态。东北地区与“一带一路”沿线国家贸易长期处于贸易逆差，且逐年扩大，2016年东北地区与“一带一路”沿线国家贸易逆差额为45.5亿美元，2017年东北地区与“一带一路”沿线国家贸易逆差额为121.1亿美元，扩大了75.6亿美元。2017年辽宁省自“一带一路”沿线国家进口额为987亿元，出口额为759.5亿元，贸易逆差额为227.5亿元，2018年辽宁省自“一带一路”沿线国家进口额为1289.7亿元，出口额为717亿元，贸易逆差额为572.7亿元（见图3）。与2017年相比，2018年辽宁与“一带一路”沿线国家逆差额增加较大，说明辽宁需进一步优化进出口结构，包括促进有助于产业转型的生产性服务业和技术装备的进口，辽宁出口贸易应由装备产品出口为主向资本、技术、产品和服务并举转变，发挥辽宁优势，扩大辽宁装备制造等大型成套设备出口。在数字经济时代，辽宁还应扩大信息服务等优势领域服务出口规模，从而保持辽宁与“一带一路”沿线国家出口贸易的良性发展。

2.部分国家贸易壁垒较高影响了辽宁与其经贸发展。“一带一路”沿线国家以发展中国家为主，其关税壁垒和非关税壁垒普遍较高，这在一定程度上限制了辽宁与其经贸发展的规模，而且中南亚、中东欧国家整体贸易便利化水平较低，如通关的效率、过境管理的透明度等方面。由此可见，“一带一路”沿线国家需提高海关管理水平及加强相互之间的合作，建立海关管理政策法规的相互通报制度。另外，辽宁还需切实推动进出口通关信息化建设，提升与“一带一路”沿线国家的贸易便利化水平，着实增强管理综合效能，从而降低企业与“一带一路”沿线国家的贸易成本，提高进出口效率。这将为辽宁与其经贸发展奠定坚实的基础。

3.辽宁部分政策和企业参与“一带一路”建设存在误区。目前，辽宁部分政策和企业参与“一带一路”建设仍存在误区，主要表现在三个方面：一是辽宁促进与“一带一路”沿线国家高水平的开放认识不到位，投资不过山海关的困境仍未破解。二是辽宁部分政策和企业参与“一带一路”建设还停留在空喊口号的观望阶段。三是辽宁出现了“一带一路”单向走出去“一头热”的对外合作现象，吸引“一带一路”沿线国家来辽投资、提高与辽贸易水平等方面有待改善。因此，辽宁省营商环境建设局功能需要进一步完善，职能也需要进一步完备，通过提高营商环境水平解决困境。同时，政府还应不断提高金融服务实体经济水平，为企业走进“一带一路”沿线国家提供资金支持。

4.中国与“一带一路”沿线国家签订自贸协定数量较少限制辽宁与其经贸发展速度。目前，中国与“一带一路”沿线国家的贸易仍然以遵从WTO多边贸易规则、双边贸易协定为主。很多“一带一路”沿线国家尚未正式加入WTO，使得这些国家的商品流动与人员流动不活跃，影响与辽宁经贸的发展规模。而且，中国目前只与少数“一带一路”沿线国家签订了自由贸易协定，这也影响了辽宁与“一带一路”沿线国家经贸发展速度。因此，未来辽宁需建立“一地一国”对接合作机制，签署“一地一国”合作协议，协调政策沟通、合作对话、项目对接等工作。

三、辽宁与“一带一路”国家经贸合作前景分析

1.辽宁省国际投资和贸易促进中心将积极推进辽宁与“一带一路”沿线国家贸易与投资的发展。辽宁省国际投资和贸易促进中心整合了辽宁电子口岸和商务发展促进中心、辽宁省农产品出口服务中心、辽宁生产力促进中心三家单位。辽宁省国际投资和贸易促进中心将加强与“一带一路”沿线国家双向合作，随着进出口促进体系的完善，进一步增加与“一带一路”沿线国家的进出口贸易。同时，未来辽宁将一步发挥辽宁“一带一路”综合试验区、中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区、东北亚经贸合作先行区、辽宁自贸试验区等重要平台作用，为企业走向“一带一路”沿线国家提供政策咨询、技术支持和服务保障，减少企业在“一带一路”沿线国家经营风险。

2.辽宁与“一带一路”沿线国家的国际产能和装备制造合作将进一步加强。辽宁省在装备制造业、海工船舶等领域有着明显的优势，也拥有着大量优质的企业，这些企业具备良好的“走出去”基础，辽宁省发改委、商务厅、中国信保辽宁分公司共同签署了《关于协同推进辽宁省“一带一路”建设国际产能和装备制造合作战略协议》，这份战略协议必将推动辽宁工业更好地走进“一带一路”沿线国家，通过建立制度化的工作沟通和项目对接机制，未来将有效推动辽宁省与“一带一路”沿线国家相关项目的落实。

3.辽宁企业通过“走出去”和“引进来”相结合与“一带一路”沿线国家进行经贸合作。辽宁省通过构建推进“一带一路”领导小组及工作体系，建立协同机制，实施项目管家制度，为企业在“一带一路”沿线国家开展的项目提供全流程服务保障。同时，辽宁组建了“走出去”企业联盟，也将推动辽宁企业抱团出海、配套协作。在协同对接上，辽宁省与“一带一路”沿线国家政府部门建立了省部协同机制、智库支持机制、境外安全保障机制，这有利于促进各类型企业联合“走出去”，辽宁在“一带一路”沿线国家的投资项目有利于辽宁产业融入全球产业链。辽宁在走进“一带一路”沿线国家的同时，也将“一带一路”沿线国家的项目引进来，“一带一路”沿线国家项目的落户为辽宁稳外资、稳投资发挥了积极作用。未来，在辽宁与“一带一路”沿线国家经贸发展机制不断完善的作用下，将有更多的辽宁企业走进“一带一路”沿线国家，同时更多的“一带一路”沿线国家项目也落户辽宁。

4.跨境电商推动辽宁与“一带一路”沿线国家经贸发展。跨境电商是对外贸易的新业態、新模式，已成为推动辽宁与“一带一路”沿线国家贸易发展的重要力量。辽宁的沈阳、大连两大综合试验区建设全面提速，正在释放出政策红利。沈阳市推进跨境电子商务综合试验区建设的实施方案涵盖平台、园区、政策、人才等多方面，沈阳现已拥有在建和建成的跨境电商交易平台17个，注册跨境电商进出口企业超过400家，跨境电商公共服务平台、国际物流产业基地建设和机场快件分拣中心也在稳步推进。另外，大连市也加强了对跨境电商发展的支持力度，跨境电商交易额现增加到3亿美元，线上跨境电商平台企业增至150多家，大连跨境电商第三方平台综合服务已经扩展到工业制品、食品、服装等多个领域，出口到欧洲、非洲以及多个“一带一路”沿线国家。未来，跨境电商在辽宁与“一带一路”沿线国家经贸发展中将发挥更大作用。

（作者单位：沈阳航空航天大学经济与管理学院）

责任编辑：梁 欣