赵超

摘要：如何以环境规制手段处理好经济发展与环境治理协调关系已经是亟需解决的现实问题。文章首先从起步发展、加速完善和全面深化三个阶段梳理了环境规制政策的演变情况，然后基于工业绿色转型的内涵，从直接影响和间接影响两个角度探讨了环境规制对中国工业绿色转型的作用机理。

Abstract： How to handle the coordination relationship between economic development and environmental governance by means of environmental regulation has become a practical problem that needs to be solved urgently. This paper firstly sorts out the evolution of environmental regulation policies from the three stages of starting development， accelerating improvement and comprehensively deepening. Then， based on the connotation of industrial green transformation， this paper discusses the impact of environmental regulation on China's industrial green transformation from the perspectives of direct impact and indirect impact.

关键词：环境规制;工业;绿色;影响

Key words： environmental regulation;industry;green transformation;influence mechanism

中图分类号：F124.6                                     文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）27-0252-02

0  引言

工业是经济增长的核心动力，是国家发展综合实力、壮大国际竞争力的重要标志，但也是能源消耗、环境污染的主要行业部门。按照陈诗一[1]的测算结果，工业二氧化碳排放量占全国的83.1%，工业能源消耗量占全国的67.9%，中国已是世界上最大的碳排放国家。最新数据显示，中国已有超过70%的地级及以上城市环境空气质量超过规定标准。党的十九大报告指出，实现经济与生态效率协调提升是实现经济高质量发展的重要任务。显然，如何有效实施环境规制政策，以解决好当前经济增长与环境污染之间久拖未解的发展矛盾，是亟需面对的发展难题。鉴于此，本文尝试厘清环境规制对中国工业绿色转型的影响。

1  环境规制政策的演变

中国的环境规制，经历了从无到有不断发展完善的过程，可分为起步发展、加速完善和全面深化三个阶段。

第一阶段是起步发展阶段，此时环境政策的重点是从源头对资源进行控制以及从末端对污染物进行治理。国家在“六五”计划中纳入环保内容，在“七五”计划中纳入生态保护、资源能源节约的具体量化指标。1983年，环境保护被列为基本国策，进而确立了“三统一”和“三同步”的环境发展战略。其次，资源与环境监管体系得以初步形成。针对自然资源保护的法律地位在1982年的《宪法》中有了进一步的规定，随后相继出台了各类资源和环保法律法规。再次，资源从无偿开发转变为有偿，自然资源管理体制逐步市场化和资本化。1984年《资源税条例（草案）》的出台，是我国形成资源税制度的标志。最后，资源和环境监督和管理机构持续发展与完善。1982年，地质部改名为地质矿产部，对矿产资源的开发进行监管。

第二阶段是加速完善阶段，可持续发展理论的出现推动了我国对资源和环境的保护立法进程，推进资源和环保监管体制，可持续发展观在生态环境监管中得以树立和逐步落实。首先，相继提出了可持续发展战略、“两型社会”建设和生态文明建設。借助于1994年颁发的《中国21世纪议程》，可持续发展理念的影响在经济社会的各个领域中得以体现。2003年，中央首次提出了科学发展观，全面、协调、可持续的发展理念和发展要求都提升到新的高度，环境保护相关内容越来越多的被纳入国民经济和社会发展计划中。例如“八五”、“九五”期间，环保领域的发展任务有所增加。再次，加快推进有关自然资源的立法过程，如《煤炭法》、《节约能源法》、《水污染防治法》等相关法律法规的颁发对自然资源监管的市场化进程起到了良好的促进作用。最后，不断改革自然资源监管机构，1993年，国家推行国家机构改革，以转变监管职能同时倡导政府与企业分开。2008年，进一步组织国家能源局的改革，以加强能源监管工作。

第三阶段是全面深化阶段，十八大提出的“五位一体”布局是包含生态环境治理的全面部署。首先，在生态文明建设中纳入自然资源管理和生态环境监管，党的十八大报告中强调将大力推进生态文明建设。结合新时代的形式和任务，党的十九大报告又出台了一系列针对生态文明建设的新举措，强化总体设计，进而促进生态文明体制的全面深化改革。其次，持续推出自然资源监管制度。对加快生态文明建设的具体目标和详细举措进行了阐释。构建了以“四梁八柱”为特征的生态文明体制。之后，地方政府不断探索生态文明建设领域的改革和试点建设。再次，自然资源监管体系得以不断完善。2014年，颁布了新的《环境保护法》，此后，《环境保护税法》、《水污染防治法》等相继修订。2018年，修改的《宪法》确立了生态文明的国家根本法地位。最后，不断完善自然资源监管，对自然资源部和生态环境部进行重新组建。

2  工业绿色转型的内涵

工业绿色转型包含“绿色”和“转型”两个方面，绿色是指工业不再以高投入、高消耗、高污染的“三高”和低质量、低效益、低产出的“三低”的发展模式为主导[2]。工业绿色转型是“绿色发展理念”在工业领域的应用体现，是在工业发展过程中从源头注重资源的集约永续利用，从末端控制污染排放量，以创新驱动为核心，走新型工业化道路[3]。本文认为工业绿色转型指：工业增长方式由资源高投入的粗放型发展、生产过程的高污染和低附加值、低效率的产业发展转向低资源消耗、清洁生产和高附加值、高效率的产业发展，实现工业绿色效率提升、工业结构清洁化、由量的增长向质的提升的过程。

减少工业污染排放是工业绿色转型的重点，第一，降低污染物的产生和排放强度;第二，将污染密集型工业行业转移到其他国家和地区;第三，调整工业结构，提升清洁型工业行业的比重。我国主要采用减少工业污染物的排放强度和发展绿色工业行业来达到减少污染物排放。

3  环境规制对中国工业绿色转型的影响

3.1 环境规制对中国工业绿色转型的直接影响

环境规制会通过环境成本效应和优胜劣汰效应对工业绿色转型产生直接影响。

关于环境成本的解释有两种观点，一种观点指出环境属于公众资源的范畴，伴随着某种经济活动降低环境服务能力，环境成本得以显现，例如环境治理支出增加和效益下降。另一种认为从生产、运输、销售、使用、回收的各个环节，为减少环境破坏所必需的全部费用支出，环境成本的产生都是源于环境的负外部性。新古典主义的制约理论是环境成本效应中极具代表性的一种理论，“遵循成本”假说是新古典主义制约理论的核心观点。在严格的环境规制约束下，企业成本上升，收益压缩，为保证利润水平，企业会减少研发创新支出，导致环境污染问题未得到有效改善。

环境成本又包含投入和产出两方面。投入主要是指环境规制政策的实施会对企业的能源消费量和消费方式等能源投入形成制约。一般来说，企业会在生产活动中选用价格低、易获取的能源，然而受制于政府的环境规制，企业对此类能源的使用量会减少，而使用成本会上升，从而改善能源消费结构。对于产出方面，政府出台的环境政策必然会提升企业的污染治理投资，也可能刺激企业进行技术革新，进而直接影响工业绿色转型效果。

优胜劣汰效应是指企业之间为了争夺市场份额，会对自身的产品设计、产品质量、生产技术等进行改造。具有高竞争力的企业在淘汰机制下会提升其生态效率，而规模较小、生产率低、污染高的企业会因为环境成本的不断提升，效益下降而被市场所淘汰。政府以市场干预的手段，采取税收补贴或奖励对高附加值、绿色新兴产业进行扶持，通过市场竞争进行优胜劣汰，有助于工业产业的转型升级，進而有效的促进地区工业绿色转型。

3.2 环境规制对中国工业绿色转型的间接影响

环境规制对中国工业绿色转型的间接影响主要体现在技术水平和产业结构上。

技术水平的影响包括挤出效应、创新补偿效应和回弹效应。首先是挤出效应，“遵循成本”假说指企业为了达到政府的环境管制的标准，污染治理投资提升，挤占企业利润。环境规制的增强会影响工业企业生产经营的各个方面，如企业需要引进更为先进的技术设备或绿色生产技术，在生产过程中对污染物进行再处理，向政府缴纳的排污费或是进行排污权的卖卖，这一系列过程都将耗费企业的人力、物力、资金资源。技术创新和研发投入的挤出效应在中小型企业或高污染、高耗能的工业行业中更为突出。其次是创新补偿效应，学者们对于环境规制与技术创新的关系并无定论。其中“波特假说”认为合理、有效的环境规制政策互对环境产生“正”外部性。

灵活有效的环境规制政策能够对企业的要素配置、战略转型、技术革新等指明方向。环境规制的创新补偿效应减少了企业环保投资的不确定性，指明了技术进步的方向。短期来看，环境规制会增加公司成本，但是长远来看，环境规制的强度较高时，会刺激企业进行技术革新，技术的进步会有助于企业达成污染减排的目标。严格的环境规制所带来的创新补偿效应不仅能够补偿企业的环境成本，还能够提升企业竞争力。最后是回弹效应，技术的进步会提升企业的能源使用效率、减少能源使用量，造成市场上能源价格跌落，在供需机制的影响下，较低的价格水平又会导致企业提升能源需求，产生能源使用量的回弹。

产业结构的影响主要体现在产业壁垒效应、需求供给效应、污染避难所效应。首先是产业壁垒效应，一个新的企业进入某个产业会面临环境壁垒和资本壁垒。其次是需求供给效应，环境规制政策的实施会对消费和投资产生影响，进而改变市场供给。同时，环境规制的方向是投资市场的重要指向标，高新技术与环保企业更受投资者的青睐，传统的高污染行业将被逐步被市场淘汰。最后是污染避难所效应，一国环境规制强度的提高会迫使该国的污染企业通过产业转移和产品进口两种途径规避环境规制。把污染企业转移到环境规制水平更低的国家或进口其他国家国生产的同类产品，环境规制水平较低的国家会成为别国污染密集型企业的“污染避难所”，该国的环境污染状况将会加重。

4  总结

环境规制是针对环境污染采用的治理手段，给污染型工业行业带来了发展压力，同时也为高新技术型和清洁型工业行业带来了发展契机。未来，中国经济的可持续发展既要有科学的经济结构和内生增长动力，也要以合理有效的环境规制来引导和促进产业转型升级，走绿色可持续发展道路。

参考文献：

[1]陈诗一.能源消耗、二氧化碳排放与中国工业的可持续发展[J].经济研究，2009，44（04）：41-55.

[2]李树，翁卫国.我国地方环境管制与全要素生产率增长——基于地方立法和行政规章实际效率的实证分析[J].财经研究，2014，40（02）：19-29.

[3]胡立新，王彩铃.环境规制、环保投资与企业竞争力研究[J].价值工程，2020，39（14）：94-97.