文/李福文

安全责任落实不到位是安全管理的痛点，中国铝业集团有限公司精准安全管理模式，通过量化责任，有效实现了责任到位。

据统计， 100%的生产安全事故几乎都是责任事故，所以落实安全生产责任是杜绝安全事故、实现安全生产的关键。再好的安全管理体系、再好的安全制度、再好的安全措施，没有每个岗位人员的具体责任落实，一切都是浮云。

安全责任无法落实的原因

基于安全责任的重要性，各企业将安全责任作为安全管理的重点环节，在落实安全生产责任方面采取了很多措施，如制定安全生产责任制，明确每个岗位的安全职责；签订安全目标责任书和安全承诺书等；事前问责，事后追责；安排任何工作、大会小会都强调要落实安全责任等。但实际上并没有杜绝安全生产责任事故的发生。究其原因，并不是员工不明白道理，也不是不想落实，而是实在不知如何履责。问题症结在于源头存在问题：

一是安全责任制多人共责，没有与岗位相结合，千篇一律，流于形式，人人无责，如某企业安全生产责任制，其中全体员工都是统一的安全职责。

二是大而化之，放之四海而皆准，没有量化和具体化，岗位员工不知如何下手，不知如何去履责。如某企业员工安全责任制规定：遵守国家安全生产法律法规，遵守岗位安全操作规程。这样的责任只能停留在纸面上，挂在墙上，毫无用处。

三是责任落实情况无从考核，注重事后问责，人人心存侥幸，平时得过且过，事后自认倒霉，一罚了之，皆大欢喜。

四是没有明确直线责任和属地责任，许多人认为只有安全管理部门或人员才有安全责任，即使在现在，仍有许多人将安全与生产及自身工作割裂开来，认为安全不是我的事，是领导的事，是安全管理部门和安全管理人员的事。

“一岗双责”责任清单内容

中国铝业集团有限公司（以下简称“中铝集团”）高度重视安全责任的落实工作，把安全责任的落地作为抓好安全工作的抓手和突破口。认真分析安全责任落实方面存在的突出问题，对症下药，重点从安全责任制下手，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，创新精准制定了可量化、可考核、一人一单、因岗而异的全员安全“一岗双责”责任清单（以下简称“清单”），将安全责任量化，在机制层面有效解决了我的安全责任是什么、怎么落地、落实不到位有何后果的问题，进一步落实了安全生产“一岗双责”，提高了全员履职的主动性，推进实现安全生产“按单履责、按单追责、按单免责”。

安全“一岗双责”责任清单作为中铝集团职业健康精准安全管理体系（以下简称“管理体系”）的组成部分，体现了安全责任精准，是管理体系的一大亮点。《清单》内容主要包括四个方面：

一是明确应履行的安全职责，继承了法定安全职责，包含了岗位人员的主要安全职责；二是明确要求践行安全理念和方针，践行从上到下统一的安全理念和方针，是全体人员安全责任的一部分；三是明确安全行为并量化，每个岗位明确了安全行为并量化；四是明确应负的安全责任，指明了岗位应负主体责任还是监督责任、管理责任、领导责任，体现我的安全我负责，他人安全我有责，企业安全我尽责，体现直线责任、属地责任。

以下是某企业主要负责人的安全“一岗双责”责任清单。

“一岗双责”清单特点

从责任清单范例可以看出，与原有的安全责任制相比，“一岗双责”清单有四个突出特点：突出了文化、突出了行为、突出了量化、突出了问责。“清单”因岗而异，一人一单。岗位不一样，责任不一样，岗位都一样，责任也到人，绝不能同一岗位共享一份清单。一人多岗，就得有多个岗位的责任清单，绝不合并，如某企业领导既分管生产业务，又分管安全工作，则该名领导要制定两个岗位的安全责任清单，如发生生产安全事故，其在生产业务安全责任清单履行不到位，则他要负主体领导责任，要按照责任清单进行问责。

“一岗双责”清单亮点

“清单”最大的亮点是责任量化。责任量化方面，重点规定了安全行为的频率，让人知道要干什么，解决了具体要干什么的问题，有利于安全责任的落地。在具体量化方面，按照“管业务必须管安全”的原则，考虑岗位工作实际和安全职责，制定出企业负责人、二级单位负责人、车间主任、班组长、员工等五类岗位人员的安全履职行为量化底线标准，从而既量化了责任，也落实了责任。以下为某企业班组长和一线员工的底线量化责任：

总经理安全“一岗双责”责任清单

实体企业班组长安全履责行为量化底线标准

实体企业一线员工安全履责行为量化底线标准

安全“一岗双责”责任清单实施效果

中铝集团从2016 年以来，大力推行安全“一岗双责”责任清单，从集团领导和总部开始先制定“清单”，随后以此为模板，再去集团推行，实现了全员覆盖，一人一单。安全责任清单涵盖四个方面内容，能量化的尽量量化，符合岗位实际，且可操作、可测评，不是简单照搬照抄原有单位、部门、岗位的安全职责。在制定过程中，注重质量，分类制定，上级审核，按企业、分厂、车间、班组等层层组织制定，一级引领一级，上级审核下级。同一个岗位有多名员工的要具体到每一个人，不允许一个清单多人共享，必须清清楚楚把责任落实到每一个人。

清单在职务和职责调整后同时变更，每年至少评审更新一次，并由每一位员工本人签字确认，一式两份，员工本人一份，其所在单位留存一份。

在清单落实方面，各实体企业制定相应实施细则，督促责任清单执行真正落地，真正做到全员管理安全，我的安全我负责，他人的安全我有责，单位的安全我尽责。将员工个人10%～30%的绩效工资收入与员工安全履责过程及安全绩效挂钩。建立责任清单管理与考核机制，将对责任清单履责考核作为安全过程考核的重要内容，将清单履责和安全绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，促进了企业安全责任的层层落实和员工安全行为的有效改变。鼓励实体企业更多采用正向激励的方法，在厂矿和车间推行安全正向积分激励机制，对员工好的安全行为、安全提醒、安全分享、隐患和问题报告、险肇事件报告等给予精神上或物质上的奖励，激发基层员工履行安全责任清单的主动性。

作为管理体系体系的重要内容，安全“一岗双责”责任清单是每年体系审核的重要内容，进一步保障了清单的持续改进和落地。

安全“一岗双责”责任清单推行以来，一是做到了责任精准明确，员工履责有的放矢，按单履责、按单免职、按单追责，真正将责任落到了每个人的头上，做到了责任压实，按单考核和问责，让每个人心服口服，知道了失职之处和整改方向；二是丰富和提升了安全责任内涵，将安全理念方针加入安全责任清单，既宣贯了安全文化，也践行了安全文化，做到知行合一；三是扭转了全员的安全责任观念，人人有责、直线责任、属地责任挂在了各个员工、各部门管理人员的心上，真正实现了“管工作必须管安全，管安全必须管行为”，彻底扭转了“安全管理是安全管理部门的事”的错误观念。目前，中铝集团内发生生产安全事故，在管理方面，首先追究专业管理人员（直线管理）责任，与以前只处理安全管理人员有了天壤之别，直接促进了各个专业主动抓安全，真正形成了齐抓共管的局面。