文/阳平

随着工程施工和项目管理逐渐科学化和规范化，项目承包形式发展越来越快。笔者认为，项目承包形势日益加速的原因，主要有以下两点：一是适应了企业业务开展或生产建设的需要，可以借助于外部力量或专业资源解决企业大量生产、服务的问题；二是用工机制更为灵活，可以改善劳动管理，劳动报酬相对低廉，有利于降低企业人力成本，增强竞争力。由此，工程分包管理形式在集成电路行业中被广泛应用。

实际情况表明，承揽商作为集成电路制造业发展中不可缺失的一部分，更是集成电路制造业安全管理中的关键一环。

承揽商基本情况分析

集成电路生产条件苛刻，承揽商在施工过程中需严格按照规范要求进行。一般情况下，集成电路生产线从建设到运行可分成厂房土建期、系统建设期和生产运行期3 个阶段，结合实际情况与人力成本分析，3 个阶段承揽商人员的平均受教育水平、安全素质、个人综合素质均有不同。

土建期即为建筑施工期，主要问题为人员流动性大，一般用受教育程度低，年龄较大，成本更低的劳动力，这使得土建期和系统建设期的工人个人素质包括安全素质较生产运行期低。

集成电路厂房系统建设期的施工有一定的专业要求，工人从总体上说专业性较高，尤其是特殊系统的工人多数需由承揽商总部派遣。如洁净室施工项目承揽商、化学品供应系统建设承揽商、水处理系统建设承揽商等，工人受教育程度虽然也参差不齐，但都经过专业培训，对施工现场的要求及安全事项已经有一定的了解，其安全素养较土建期要高。

集成电路制造企业生产运行期，承揽商多数为设备和系统的驻厂维保厂商，此类承揽商一般教育水平和专业素质较高，对于安全和职业卫生的关注度较土建和系统建设期更高，驻场时间长，人员稳定，他们所具备的安全素养与工厂员工几乎无二，但因其归属感与工厂员工存在较大差距，且信息获取滞后，致使在日常工作中产生的安全隐患较工厂员工高。

承揽商管理举措

由于集成电路生产为精细化生产行业，运行期间对于承揽商的管理必须施行精细的闭环式管理，否则在集成电路生产的任一环节均容易出现安全事故。从承揽商资质筛选、管理协议、施工管理及奖惩政策，每一个环节均要抓住，做好前防、中控、后戒全过程管理。

入厂前管理

1.承揽商资质管理

项目合作前，进行厂商筛选是承揽商管理的第一步。选择具有合格资质的单位，包括厂商的营业范围、许可资质、特殊行业许可、业内口碑、服务年限，以及合作的安全经理的上岗培训(安全管理员证、注册安全工程师、从事安全管理的年限)和相关的从业人员的教育背景等。

2.安全管理协议

《安全生产法》第四十六条第二款规定：生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中预定各自的安全生产管理职责。

所有承揽商在入厂作业前，必须签署承揽商安全卫生环保管理协议，同时在合同或者协议签订后、入厂前，需组织项目经理和安全经理召开项目启动会，启动会上需明确项目施工过程中安全要求，包括对设备设施的本质安全要求和对作业过程中需要的安全管理的限制性要求。

3.培训教育

承揽商培训教育对项目顺利进行具有不可代替的作用，尤其是运行期的项目承揽商入厂前的安全培训。企业需要向承揽商传达清楚公司的安全状况及要求，并明确告知承揽商安全风险，承揽商教育培训的设计可以在遵守法规基础上分三级进行，分为承揽商对作业人员教育、企业对入场承揽商人员教育和企业内部发包单位对入场承揽商作业人员教育，另外，还有一些特殊岗位的上岗培训，焊工、电工、特种设备操作工等的上岗证检查。

施工管理

承揽商入厂后的施工作业，从风险评估开始，在明确作业风险后，对风险进行评估，根据风险等级确定是否实施变更管控，并形成专项的风险管控措施、对应的应急救援预案。高风险作业项目在施工前会议上，需要明确项目的风险所在及对应的施工要求和应急预案，要在施工前熟悉了解施工环境的逃生路线、疏散楼梯、灭火器位置、紧急联络电话等基本应急信息。

施工管理需严格执行施工单审批制度，高处、动火、特种设备、有限空间、危害性管路裁接等高风险作业，必须经由审批通过后方可作业，并在日常管理中严查严管，杜绝无施工单擅自施工现象。施工管理主要需侧重在风险辨识、评估和管控上，通过召开施工前风险评估会议，加强施工单传签管理，施工过程中多样的现场稽核，现场入场承揽商安全员和企业内发包单位主办旁站监督，共同保证施工控制措施和规章制度落实到位。

奖惩管理

经过长期的管理观察，奖惩制度在承揽商管理中发挥着重要作用，尤其是对于固定的承揽商。长期固定的承揽商工人在培训、制度要求方面，基本与本公司员工无异。由于信息传递、工人归属感差异而出现的工人自制及荣誉感的不同，最终体现在施工过程中对公司制度及施工安全的遵守不同。奖惩机制能有效地减轻承揽商工人在归属感及荣誉感方面的差异感。

日常管理中，注重公司安全文明卫生规定的协议及管理要求宣导，对于违规者按照合同或协议约定进行违约责任追究，并及时进行公示吸取经验教训，如有必要可进行管理约谈，与承揽商安全经理、区域负责人进行管理沟通，共同解决管理中遇到的问题，有效促进改善。

定期召开承揽商安全沟通会议，交流彼此管理需求、重点和难点。奖励和鼓励优秀承揽商，对其优秀事迹进行宣传及肯定，分享其经验，达到相互学习、相互促进的目的。评比出的优秀承揽商在后续的承揽商筛选中具有一定的优势，激励承揽商自觉遵守公司安全卫生文明规定。沟通会上，需同步对管理混乱或者出现安全卫生文明违规事件的承揽商进行批评，严重者需要承揽商管理层至会上进行解释说明，并体现在承揽商年度评估中。如此形成闭环式承揽商安全管理，集成电路承揽商管理才能不断优化提升、不断完善。

综上，集成电路制造业各个阶段的安全管理中，不同时期的安全管理侧重不同，各阶段的安全管理重点亦不同。目前，笔者所在企业已经尝试在某些先进厂房应用GPS定位技术，旨在加强承包商安全管理，可以预见，这项举措将会在承揽商的施工和安全管理中发挥更大的正面作用。