王志雷

摘 要： 铁路基本建设投资规模大、涉及专业多、建设周期长、变化因素多，建成后对其概算进行清理，可以全面反映建设过程中发生的投资变化，对合理控制工程造价，确定投资总额，起到非常重要的作用。那么对采用施工图招标的建设项目，如何开展清理概算工作，此文对施工图清概特点、原则及依据、工作分工、流程及清概要点等进行探讨，以求实现有效控制建设项目投资的目的。

关键词： 铁路建设;施工图招标;清理概算;工作要点

【中图分类号】F530.3 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.25.006

铁路建设项目投资规模大、涉及专业多、建设周期长、变化因素多，投资控制复杂。铁路清理概算是在铁路项目建设完工通车后，对建设项目总投资的梳理，梳理结果综合反映铁路工程项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用。通过对比分析实际投资和批复概算，可以反映初设概算执行情况。为有效控制工程投资，减少工程实施过程中的不确定因素和潜在风险，2010年起铁路建设项目开始在施工图基础上组织施工招标。目前项目陆续建成通车，进入清理概算阶段。

1 施工图招标下的清理概算特点

1.1 施工图招标与初步招标之间的区别。为加快铁路建设、缩短建设周期和尽早发挥投资效益，铁路项目2010年之前主要采用初设招标。2010年原铁道部明确铁路项目一律采用施工图招标。施工图招标是指在施工图审核后和施工图预算核备（或批准）后进行施工招标。

初设招标模式下，建设阶段的合同管理、验工计价以及变更设计管理都存在一定问题，主要体现在施工图量差的处理、变更设计与施工图量差的区分等方面。特别是施工图量差的处理问题尤为突出。按照施工合同的约定，清理概算時，施工图量差不予考虑。然而由于初步设计深度以及征地拆迁影响等问题，施工图设计与初步设计阶段相比工程数量可能发生较大变化，从而引起较大的施工图量差，施工图正量差费用远大于合同风险包干费时，施工单位面临巨额亏损;施工图负量差较大时会使施工单位获得较大利润，不利于合理控制投资。

施工图招标解决了由于设计阶段引起的量差由风险包干费包干的问题，使施工总价承包合同更加合理，按工程量清单验工计价更加符合实际，变更设计界限清楚。也有利于促使设计单位加强专业协调，提高设计质量，确保施工图预算不超概算。

1.2 两种招标模式下的清理概算的区别。施工图招标与初步设计招标两种招标模式相比，清理概算的范围和阶段都是相同的，而计算方式与侧重点有所不同。

初步设计招标模式下清理概算重点是：编制施工图投资检算与初步设计核备概算对照;总承包风险费包干范围外的变更设计批复情况梳理;征地拆迁、材料价差等政策性变动项目清理。在初步设计招标模式下，施工图检算、变更设计、材料价差等的计算是环环相扣，紧密联系。

施工图招标模式下侧重变更设计、征地拆迁以及价差调整等方面。两种模式对比下施工图招标方式不再编制施工图投资检算，改为招标前编制施工图预算，规避了施工图量差对施工合同费用的影响。施工过程中如需对施工图进行调整或改变，按照相关规定属于设计变更的内容，需建设单位在建设过程中按照相关文件规定及时进行设计变更。

2 清理概算的原则及依据

清理概算的基本原则是以施工合同的约定为基础，结合有关文件规定进行分块清理，重要的是合同中有关价款调整的约定。

清理概算的依据主要包括：政策文件、项目批复、设计文件、有关设计、施工、监理、物资等合同等。项目批复文件主要包括可行性研究批复文件、初步设计批复文件以及批准的工程变更等。项目设计文件主要由初步设计文件、施工图设计文件和工程变更等。

3 清理概算的分工

清理概算涉及到的主要单位有建设单位、设计单位、监理单位、施工单位和第三方审价单位等，各自负责的工作内容大体如下：

3.1 建设单位负责清理概算的总体工作，确定清理概算的原则和有关要求，制定工作推进计划，组织和协调设计、施工、监理等单位共同开展工作。定期召开协调会，研究和解决清理概算中遇到的问题，负责对清理概算文件初审并上报审批或备案。

3.2 设计单位负责建设项目的变更设计、新增工程设计文件和概算的编制，材料设备价差及其他政策性调差的计算，所需基础资料的收集与汇总，清理概算文件的编制等。

3.3 监理单位负责对施工过程进行监督与见证，配合建设、设计等单位完成清理概算相关资料的收集和确认工作。

3.4 施工单位负责收集和整理工程建设过程中的各种资料，配合建设、设计、监理等单位做好清理概算文件的编制和报批，配合第三方审价单位和征地拆迁费用的梳理工作。

3.5 第三方审价机构单位，受建设单位的委托，对项目实施过程中发生的征地拆迁费用、“三电”及管线路等迁改费用和其他费用进行审价，并出具审价报告，供设计单位编制清理概算文件和铁路总公司批复清理概算时参考。

4 清理概算文件的组成

清理概算文件一般包括总说明、工程概况、各阶段概预算批复情况、变更设计、征地拆迁费用、政策性费用（含材料价差） 调整、标准及规范变化引起费用的调整、新增工程费用、基本预备费、预留工程费用、降造费、建设期贷款利息等，另外还必须包括概预算变化的分析及附件资料等。

4.1 清理概算文件的总说明内容包括概述、编制依据、已批复概算情况、各项费用的清理情况和清理概算费用总额分析。

4.2 概预算汇总表内容包括： 可行性研究批复投资、初步设计批复投资、其他批复投资、征地拆迁费用、变更设计批准的费用、政策性调整（ 含材料价差） 费用、标准及规范调整费用、基本预备费、降造费、预留工程费用、其他费用、财务费用等。

4.3 附件资料可以作为清理概算文件的明细资料，根据类别的不同分别整理装订成册。具体包括已批复文件、征地拆迁费用、政策性调整（ 含材料价差） 费用、标准和规范调整费用、新增工程费用、其他费用、基本预备费、降造费、建设期贷款利息、第三方审价报告（ 包括征地拆迁审价报告、“三电”及管线路迁改审价报告、材料设备价差审价报告、其他费用审价报告等） 、承发包合同及协议、招标文件、投标文件和其他相关资料等。

5 清理概算工作流程

清理概算工作一般由中国铁路总公司下达建设项目收尾销号计划后，由建设单位组织设计单位编制清理概算文件。在编制清理概算文件过程中，建设单位要组织施工、监理、第三方审价单位等根据工作分工做好配合工作。清理概算文件编制完成后，提交建设单位初审，建设单位同意后连同初审意见上报主管部门备案或审批。根据铁总《关于铁路建设项目清理概算工作通知》：2013年7月1日前批复初步设计的项目，建设单位组织设计单位编制清概文件上报铁总审批;2013年7月1日以后批复初步设计项目建设单位组织清概并将结果报铁总备案。

6 清理概算工作要点

采用施工图招标的建设项目，与采用初步设计文件招标的项目相比，清理概算时不再进行施工图投资检算，清理概算工作的要点主要有以下7个方面。

6.1 征地拆迁费用的清理

建设工程的征地拆迁费用的清理由地方政府征地拆迁部门、设计单位、监理单位和施工单位协助建设单位完成。对需要预留的征地拆迁费用，由建设单位和地方政府征地拆迁部门进行测算，确定数额后预留。设计单位根据第三方审价单位提供的征地拆迁费用审价报告和建设单位提供的征地拆迁费用资料，通过审核后纳入清理概算总额。

6.2 政策性价差调整

（1）甲供物资价差调整。设计单位根据建设单位提供的物资采购合同单价和实际供货数量、到貨点验清单、发票，与招标核备的施工图预算单价和数量进行对比，完成甲供物资价差的计算。并将供货的点验单、发票对应的总金额、单价、数量、发票号登记造册，将所有供货合同作为价差计算的附件。

（2）施工单位采购（以下简称自购）材料设备价差调整。自购的材料设备，其价差调整的计算是依据招标时的施工图预算和变更设计施工图预算，并根据建设单位提供的验工计价资料，由设计单位按照《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》（ 铁建设[2009]46 号）、《铁道部关于补充铁路建设项目实施阶段材料价差调整目录的通知》（ 铁建设[2012]230 号） 等文件的规定和承发包合同的约定，编制自购材料设备价差计算表。

（3）在汇总材料设备价差资料时，应按照甲供物资、自购材料设备进行分类，并分年度和季度统计材料设备价差。

6.3 Ⅰ类变更设计的清理

Ⅰ类变更设计分类清理，先清理已批复的和已上报待批的，再清理拟发生的，然后统计汇总，纳入清理概算文件。在开展清理概算前，I类变更设计应全部得到批复，个别没有得到批复或将要发生的Ⅰ类变更设计，应提前与中国铁路总公司主管部门沟通并同意后，按已报待批的变更设计或预计要发生的变更设计，纳入清理概算文件。

6.4 II类变更设计的清理

铁建设[2012]253 号文（ 铁道部关于印发《铁路建设项目变更设计管理办法》的通知） 发布后，根据承发包合同的约定，II类变更设计发生的费用分为 2 种情况，一种是在承发包合同约定限额以上（ 含限额） 的IIa类变更设计，可以调整承发包合同的总价款。但要比照Ⅰ类变更设计进行清理、分类与汇总，并注明批复文号、时间和费用，连同批复文件一起纳入清理概算文件;另一种是在限额以下的II 类变更设计，纳入施工单位的总承包风险费，不再调整承发包合同价款，但要将清理资料作为附件纳入清理概算文件中。

6.5 新增工程的清理

新增工程不同于变更设计，他并非设计单位和施工单位的原因而增加的，所以他不包括在原设计范围内。新增工程发生的费用，建设单位应支付给施工单位。在清理概算时，设计单位应按照要求编写新增工程设计文件，建设单位应按照初步设计的批复、施工图及承发包合同的约定，组织参建单位清理符合条件的新增工程项目，施工单位应配合设计单位提交相关资料，监理单位应及时审核设计方案、工程数量和费用，在建设单位批准后纳入清理概算文件。

6.6 预留费用的清理

在清理建设项目的概算时，往往还有部分项目内容仍在实施中，在实施过程中可能还会发生某些工程变更或其他费用。所以对没有全部竣工的建设项目，建设单位在组织清理项目概算时，要对没有完工的部分项目进行认真分析，确定实施方案，合理测算未完工内容所需费用并预留。预留费用的相关设计文件、概算资料等应附在清理概算文件中，以便审查时查阅。

6.7 其他费用的清理

这里所说的其他费用包括的内容较多，如建设单位发生的其他费用，检测费用、技术服务费用等，建设单位要按照实事求是的原则进行清理，分类进行统计和汇总，纳入清理概算文件，并将相关合同、发票等作为清理概算文件的附件。

7 结束语

建设项目完工后清理概算是一项原则性和政策性很强的工作，是有效控制和确定工程投资的一个重要环节，可为建设项目的销号提供依据。那么对采用施工图招标的建设项目，如何开展清理概算工作，本文在简述建设单位、设计单位、施工单 位和监理单位等分工合作的基础上，以批复的设计概算和承发包合同为依据，对工作流程及其工作要点进行了探讨。

参考文献

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