宋春瑛

关键词：协商民主;民主党派;参政议政

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“协商民主是实现党的领导的重要方式，社会主义协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”，“要推动协商民主广泛、多层、制度化发展……”这为社会主义协商民主明确了属性，指明了方向。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，各民主党派作为中国特色社会主义参政党，要充分发挥其人才荟萃、智力密集的优势，紧紧围绕经济社会发展和全面深化改革的重大问题，在深入开展调研的基础上，提出具有前瞻性、战略性、可操作性的意见和建议，促进党和国家决策的科学化民主化。

一、高校民主党派在协商民主中的优势和作用

充分发挥群体优势，有利于推进民主决策大众化。高校民主党派成员社会联系广泛，经常参加各种社会活动，有比较大的社会影响力。充分调动民主党派成员的主动性和积极性，让民主党派成员各抒己见、集思广益、参政议政，寻找学校乃至经济社会亟待解决、群众关心的热点、难点问题的破解之法，为学校管理和政府决策提供有益参考，有利于推进民主决策大众化。

充分发挥人才优势，有利于推进民主决策合理化。各高校民主党派成员里中青年党外知识分子较多，知识层次较高、学历较高、职称较高，大多从事教学科研工作，有较强的参政议政意识与能力。他们积极参与到高水平大学建设中，充分发挥主人翁作用，推进民主决策合理化。

充分发挥专业优势，有利于推进民主决策科学化。高校民主党派成员中专家荟萃，结合自身专业特长参政议政，参与学校、政府的相关决策的制定过程：可以提供相关咨询，协助设计制定发展规划，可以进行决策可行性论证，充分发挥“思想库”“智囊团”的作用，从而提高民主决策的科学性。

充分发挥监督作用，有利于推进民主决策集约化。高校民主党派成员是一支强有力的民主监督生力军，监督方式主要包括决策前的可行性评估监督、决策执行中的过程监督和决策落实后的效果监督，监督过程往往发挥着重要的作用，通过间接的方式影响政策执行，有利于推进民主决策集约化。

二、高校在创新民主党派参政议政机制上的探索和实践

健全机制，夯实协商民主的制度根基：一是建立双向通报制度。学校党委向民主党派通报学校的改革发展情况和统战工作重点;各民主党派向学校党委通报组织建设和工作情况。二是建立“三步走”的征求意见制度。第一步，就学校当前的主要工作任务，征求和收集民主党派成员的意见和建议，统战部及时汇总整理上报;第二步，对于提出的问题，统战部及时与有关部门沟通，进行协调解决;第三步，对于成熟的建议和举措，统战部及时予以反馈和支持。三是建立“四种形式”的沟通制度。定期通报：由学校党委统战部组织或基层民主党派承办，每单月前两周召开一次工作通报会;不定期通报：各民主党派需通报事宜，可随时与党委统战部联系，统战部于七个工作日内予以反馈;年度通报：各民主党派年终做出工作总结和下一年工作计划，进行通报;专题通报：根据专项工作任务召开会议或通过各类专题座谈会等形式进行工作通报。

服务实际，汇聚民主党派的智慧力量：一是围绕学校工作献计献策。学校每年组织召开沟通协调会、征求意见座谈会、专题讨论会等，积极征求民主党派成员对学校发展建设和区域地方经济发展建议。二是积极服务地方经济发展。组织民主党派成员撰写调研报告，积极服务地方经济社会发展。此外，统战部牵头协调，带领专家队伍，深入开展主题调研，为推进地方经济发展建设贡献力量。

创新驱动，延伸协商民主的工作触角：一是强化政策理论学习和宣传。以学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神为主题，组织民主党派成员集体学习政治理论和政策，深化对民主党派代表人士的思想政治引导，巩固共同的思想政治基础。二是支持民主党派加强自身建设。每年以“挖掘党派历史特色，支持民主党派加强中国特色社会主义参政党建设”“党派换届、做好交接与传承”等主题为指导重点，支持民主党派加强参政党建设，进一步提高各民主党派组织建设水平，进一步发挥党派成员自身优势作用。三是加大统战研究课题的规范管理和组织宣传力度。学校进一步规范统战理论研究项目的科学管理，将统战理论研究课题纳入科研管理系统;精心组织民主党派成员申报选题，抓好抓实理论研究和调研工作的各个环节，加强宣传和引导，形成全校推动统战理论研究和工作调研的良好氛围。

三、构建民主党派参政议政长效机制的建议

构建学习机制，使民主党派参政议政工作的基础更加牢固。一是加强政治理论学习。加强组织民主党派成员对党的方针政策和中国特色政党史的学习，自觉接受中国共产党的领导，使其坚定政治立场，保持理论上清醒，提升其政治判断和分析能力。二是加强形势政策学习。民主党派成员要增加政治敏感性，把握国际风云变幻的大势，对不断变化的国内外形势有全面、辩证、清醒的认识，提高参政议政的针对性。三是各基层民主党派之间互相学习。各民主党派各自所联系的群体，具有不同的特色。党派成员在某些领域都是“行家里手”，要互相学习，取长补短，共同提高。

构建领导机制，使民主党派参政议政工作的程序更加规范化。一是加强高校党委统战工作领导。充分发挥学校党委的引领和导向作用，把握民主党派参政议政的方向，高度重视并积极协助民主党派加强自身建设，同时为民主党派参政议政提供必要的经费和物质支持;进一步加大宣传力度，宣传党的统一战线政策和多党合作理论，反映民主党派成员的参政议政活动，展示其参政能力和参政成果。二是加强民主党派参政议政机构组织建设。各基层党派要集中成员的集体智慧，从参政议政工作计划的制定、课题的选择、调研的开展、成果的论证，一直到提案形成后的修改和审定等全过程进行把关，逐步使参政议政工作规范化、制度化。

构建调研机制，使参政议政工作的内容更有针对性。一是建立参政议政人才资源库。发挥学校党委及统战部门的领导作用，把握校内参政议政人才资源，形成数据库，在院校之间或与地方政府积极推荐交流，使人才资源库的应用价值最大化，将有利于调研课题的立项及研究工作的广泛深入开展。二是设立协作攻关课题项目。在统战部的引领推动下，设立集体攻关协作项目，加强人才资源整合，使有限的人才资源得到最大限度的利用，深入开展实际、反映民意、求真务实的调查研究。三是完善联合调研工作机制。各党派协商成立联合调研工作组，整合学科专业优势，针对影响国计民生的一些重大战略性课题，组织联合调研，这样就会全面提升参政议政的广度和深度，同时也能提高调研课题成果的转化率。

构建协商机制，使参政议政工作的形式更有保障。一是完善党外干部的选拔与任用机制。将民主党派后备干部建设纳入学校人才队伍建设的总体规划，实现合理政治安排、挂职培训与实践锻炼的有机结合，让成员亲自参与学校民主管理或政府重大问题决策，满足其参政议政的知情和利益诉求表达的平等对话需要。二是把沟通协商纳入决策程序。坚持在决策的全过程中进行协商，完善协商对话表达机制，不断创新内容形式，积极探索实现有效途径，切实增强民主协商的实效性。三是加强信息反馈。搭建网络参政议政平台，构建信息反馈机制，使收集反映社情民意工作常态化，实现调研提案工作走向科学化。

构建激励机制，使参政议政工作的积极性更加高涨。一是经费保证和补偿。对于党派成员的参政议政工作，从制度上保障其有足够的外出考察活动经费与课题调研专项经费;在评职晋级和工作量考核上，可给予适当的政策考虑。二是推广经验，树立典型。对开展专题调研工作成绩突出的民主党派基层组织和个人给予充分的肯定，对好的经验和做法进行宣传或推广。三是开展表彰奖励。对党派成员参政议政业绩突出的，给予一定范围内的通报表扬、表彰;把参政议政业绩作为高校民主党派成员履职考核的重要条件，并在政治安排和特约人员的安排时优先考虑，进一步激发民主党派成员的参政议政热情。

参考文献

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