摘    要：整体规划、专项规划和控制规划、对于现有的规划进行调整是城乡规划的不同阶段，展现了规划的多个不同侧重点，使城乡规划形成了完善的编制系统。假如在开展城乡规划的过程中没有确定进行编制的重点和需要研究的内容，很可能导致工作无法顺利的开展，为此必须要对于各阶段城乡规划编制的侧重点进行分析，使城乡规划工作更加有序的开展。本篇文章从规划的连接、整体规划的侧重点、专业规划的侧重点、控制规划的侧重点、调整修改规划的侧重点来进行分析，希望能够为城乡规划编制工作的开展提供理论依据。

关键词：城乡规划编制;阶段;侧重点;分析

1  前言

从当前的情况来进行分析，随着人们经济水平的提升，对于居住有了新的要求，城乡规划越发重要。在对于城乡规划的过程中，要考虑到多个方面的内容，难度比较大。部分工作人员在进行编制的过程中为了吸引人的注意力，将工作的重点放在对于编制报告的制作之中，对于编制工作的内容以及是否得到落实并不关注，这就导致城乡规划编制并不合理，无法满足人们的现实需要，为此必须要采取措施改变这一现状。

2  规划的连接

在对应于各个阶段的城乡规划编制侧重点进行研究之前，必须要考虑到规划的连接情况。这主要是由于城乡规划是一个系统、全面的内容，不同的规划都会对于空间的发展造成影响。

第一，将规划目标进行联系。整体规划是为了使城市今后得到更好的发展，是对于城市的美好期盼。想要实现这一目标，就必须要由社会上不同工作者一起努力，会将不同的任务分派给专项规划工作人员。专业规划的目标是为了在满足整体规划目标的同时结合现实情况，建立一个专业化的系统。控制规划的目标是为了将整体规划中的细节要求进行落实，使土地利用更加合理。调整修改规划的目的是为了在规划的限制下，使土地满足不同利益的需求，发挥最大化的作用。将规划目标进行联系，就是一步步落实的过程[1]。

第二，将研究的内容进行联系。不同阶段所开展的规划研究，是城乡规划的细分。整体规划需要研究如何推动城市全局发展。专项规划需要研究一些城市中较为专业的内容，比如说交通、文化遗产的保护等。控制规划主要研究如何对于一个区域进行建设，使其符合整体规划的要求，满足不同角度人员的利益。调整修改规划是研究对于某一个土地的细节建设，和之后的建筑施工有着较为密切的关联。

第三，将规划落实进行联系。规划落实一般都是由其他工作者开展，和编制工作者的联系并不大，但是能够决定城乡规划编制是否能够得到落实，为此在进行工作的过程中，必须要重视这一内容。

3  整体规划编制的侧重点

目前大部分城乡整体规划编制都是在增量思维的观念下开展的，一般是由领导者进行决策，编制机构在确保决策能够实现的前提下进行编制。这种城乡规划模式，导致城乡野蛮生长，管理模式比较粗放。城市管理者希望城市的规模能够得到提升，因为这不但能够获得更多的土地和资金，也能够为建设工作的顺利开展提供支持。却沒有考虑到城乡的现实需要，导致城乡发展达不到预期目标[2]。

比如说，在对于道路进行整体规划时，并不能明确全部道路，为了设计图的美观性，随便的设计了一些在现实中并不能够建设道路的支线道路，设计图看上去非常完善，但是实际上无法使用。在对于细节进行规划的过程中需要全部重新调整，消耗了大量不必要的人力物力。

在进行整体编制规划时，侧重点应该是城市和乡村的属性、规模、需要发展的目标和能否推动整个区域经济实力的增强等。在对其进行空间规划的途中应该明确城市不同区域的功能和能够进行开发的界限，对于生态环境进行保护。在对于基础设施进行建设的过程中，应该侧重于会对于城乡整体或者是某个区域造成较大影响的内容，比如说污水处理厂的位置。

4  专项规划编制的侧重点

从当前的情况来进行分析，专业规划编制中存在着一定的问题，最明显的就是工作人员无法从系统、科学的角度制定专业的模型，这主要是由于目前建模相关的专业技术人才数量比较少，这一工作只能由规划专业的工作人员进行。导致专项规划的专业性比较低，只是对于整体规划的填充。比如说，在开展交通规划时，无法建立交通模型，预测交通信息;在对于管线进行安装时，没有对于水文条件进行测量，导致管道的直径无法确定等。为此，想要提升专业规划编制的规定必须要采取措施吸引更多的专业人员加入，并组织工作人员进行学习，了解相关的知识。

专业规划编制的侧重点是建立专业系统，对于不同的场景进行模拟、预测，提升专业规划的科学性、合理性。除此之外，任何一个专项规划想要获得成功，都必须要从细节出发[3]。

5  控制规划编制的侧重点

进行控制规划侧重点就在于控制，如果控制规划缺乏控制其就没有了存在的意义。但是，如果控制过于强硬，缺乏灵活变通的能力，会导致编制工作人员经常的修改其中的内容，这就导致规划的可信度降低。

在开展控制规划编制时，应该在确保整体规划得到落实的基础上开展，并明确空间的位置，画出红线来进行管理。对于一些没有办法实施的内容和并非强调的内容，不需要在控制规划编制中重复进行，那只是在作无用功。但是，从现实情况来进行分析，部分非控制规划的内容常常被触犯，并且在进行分析的过程中容易出现错误，这并不利于城乡规划工作的顺利开展，有关工作人员可以和市场协调，由市场进行工作。目前要将工作的重点放在简化控制规划的内容，减少重复工作中，这能够使城乡规划的严肃性得到提升。

6  调整修改规划的侧重点

控制规划的侧重点能够满足政府部门和人民群众的利益，而调整修改规划则是为了适应市场发展的需要。在市场中，非常的重视利益。政府要考虑到资金问题，对于投入的资金进行控制，而群众则希望能够获得公平的对待，规划编制工作人员则需要立足于保护生态的基础上开展工作。为此，虽然调整修改规划的侧重点是适应市场发展的需要，但是却要将一切规划得到落实作为基础[4]。

7  总结

根据上文来进行分析，规划机构的调整，对于空间规划进行了优化，在城乡一体化中起到了不容忽视的作用，为城市和乡村的发展提供支持。但是，在进行城乡规划编制的过程中存在着一些问题，有关工作人员必须要研究城乡规划编制的侧重点，及时采取措施进行解决，使城乡规划编制工作能够更加高效的开展。

参考文献：

[1] 褚天骄，李亚楠.我国乡村规划用地分类标准研究与展望——来自《村庄规划用地分类指南》的实践反馈与思考[J].规划师，2017（6）：61～66.

[2] 刘权毅，詹庆明，刘稳.地理国情数据辅助于国土空间规划底图编制的探讨[J].西部人居环境学刊，2020（1）：50～56.

[3] 胡守庚，吴思，刘彦随.乡村振兴规划体系与关键技术初探[J].地理研究，2019（3）：550～562.

[4] 朱宁，郑飞鸿.特色小镇财政支出“引致效应”：理论逻辑与政策分析[J].齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版），2019（2）：57～60+79.

作者简介：

李蓉（1985—）性别：女，民族：汉，籍贯：湖北，当前职务：主管工程师，当前职称：中级，学历：本科，研究方向：城市规划。