张涛

本文阐明了加强内部控制对于保障公共文化服务机构规范高效运转的重要性，立足于现阶段我国基层公共文化服务机构的现状和特点，对我国《行政事业单位内部控制规范（试行）实施以来，基层公共文化服务机构内部控制存在的问题进行深入分析和梳理，提出了建立完善公共文化服务单位内控体系的对策和建议。

行政事业单位内部控制是指一个单位为了实现其控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，实现对经济活动的风险进行防控，而在单位内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列方法、手段与措施的总称。包括内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通内部监督等要素。内部控制在国外发达国家政府机构已经被广泛地成熟运用。我国内部控制制度建立形成较晚，是引入西方理论后逐步发展起来的。

2009年7月1日，我国企业首先开始实施内部控制建设。随后财政部2012年发布，并于2014年1月1日起实施的《行政事业单位内部控制规范（试行）》，将单位内部控制的客体确定为单位经济活动的风险，我国的行政事业单位内部控制正式拉开帷幕。2015年，财政部《关于全面推动行政事业单位内部控制建设的指导意见》明确要求，行政事业单位要全面建立并有效实施内部控制，确保内部控制覆盖单位经济和业务活动的全范围，贯穿内部权力运行的决策、执行和监督全过程。2016年，财政部《关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知》指出，要以量化评价为导向开展事业单位内部控制基础性评价工作。……