近年来，关于公民个人信息的相关问题不断出现，侵犯公民个人信息犯罪已成为目前急需解决的重要问题。关于“公民个人信息”的定义，怎样界定非法提供公民个人信息，侵犯公民个人信息如何定罪量刑等一系列问题，很多群众还不是很清晰。2017年，最高人民法院、最高人民检察院公布《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），更加明确了上述问题的答案。

公民个人信息的定义

《刑法》第二百五十三条之一规定的“公民个人信息”，是指以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别特定自然人身份或者反映特定自然人活动情况的各种信息，包括姓名、身份证件号码、通信通讯联系方式、住址、账号密码、财产状况、行踪轨迹等。

非法提供个人信息

行为人未经权利人同意即将其身份、照片、姓名、生活細节等个人信息公布于众，影响其正常的工作、生活规律，危害严重。更有甚至，一些行为人恶意利用泄露的个人信息进行各类违法犯罪活动。

通过信息网络或者其他途径予以发布，实际是向特定多数人提供公民个人信息，向特定人提供公民个人信息的行为属于“提供”。

向特定人提供公民个人信息，以及通过信息网络或者其他途径发布公民个人信息的，应当认定为《刑法》第二百五十三条之一规定的“提供公民个人信息”。

关于合法收集公民个人信息后非法提供的认定

根据《网络安全法》的规定，经得被收集者同意，以及做匿名化处理（剔除个人关联），是合法提供公民个人信息的两种情形。

基于此，《解释》第三条规定，未经被收集者同意，将合法收集的公民个人信息向他人提供的，属于刑法第二百五十三条之一规定的“提供公民个人信息”，但是经过处理无法识别特定个人且不能复原的除外。

侵犯公民个人信息的相关法律规定

《刑法》第二百五十三条之一 “侵犯公民个人信息罪”违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

违反国家有关规定，将在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者提供给他人的，依照前款的规定从重处罚。

窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息的，依照第一款的规定处罚。

单位犯前三款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各该款的规定处罚。

侵犯公民个人信息犯罪的两种行为方式的认定

违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息的行为。需要注意的是，“违反国家有关规定”不同于“违反国家规定”，前者的范围更为宽泛。如前所述，我国尚未制定专门的公民个人信息保护法，但一些专门的法律、法规对特定领域公民个人信息的保护有专门规定。此外，违反部门规章等关于公民个人信息保护的规定的，也可以认定为“违反国家有关规定”。根据信息来源的不同，此种行为又可以区分为向他人出售或者提供公民个人信息的情形和将在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者提供给他人的情形。需要注意的是，实践中需要依据有关规定，准确判断提供公民个人信息的行为是否“违反国家有关规定”，而不能仅以是否经权利人同意作为判断标准。例如，为了侦查、起诉、审判工作的需要，依据有关法律向司法机关提供有关犯罪嫌疑人、被告人的个人信息的，虽未经该犯罪嫌疑人、被告人许可，但属于合法提供。

窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息的行为。对此，需要着重把握“其他方法”的范围问题。“窃取”是指采用秘密的或者不为人知的方法取得他人个人信息的行为。“其他方法”，是指“窃取”以外的其他方法，如通过收买、欺骗等方法非法获取公民个人信息。实际上，窃取也是非法获取的方式之一。关于“其他方法”是否必须自身具有非法的性质，即其他方法是否只包括诈骗、胁迫等自身具有非法性质的方法，而不包括购买、接受赠与等自身不具有非法性质的方法，存在不同认识。我们赞同从行为人获取行为的本质属性角度加以判断，而不论获取行为是否违反法律的禁止性规定，即只要行为人没有获取公民个人信息的法律依据或者资格而获取相关个人信息的，即可以认定系“非法获取”。

侵犯公民个人信息罪立案标准

为依法惩治侵犯公民个人信息犯罪活动，保护公民个人信息安全和合法权益，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定，就办理此类案件适用法律的若干问题解释如下：

第一条 刑法第二百五十三条之一规定的“公民个人信息”，是指以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别特定自然人身份或者反映特定自然人活动情况的各种信息，包括姓名、身份证件号码、通信通讯联系方式、住址、账号密码、财产状况、行踪轨迹等。

第二条 违反法律、行政法规、部门规章有关公民个人信息保护的规定的，应当认定为刑法第二百五十三条之一规定的“违反国家有关规定”。

第三条 向特定人提供公民个人信息，以及通过信息网络或者其他途径发布公民个人信息的，应当认定为刑法第二百五十三条之一规定的“提供公民个人信息”。

未经被收集者同意，将合法收集的公民个人信息向他人提供的，属于刑法第二百五十三条之一规定的“提供公民个人信息”，但是经过处理无法识别特定个人且不能复原的除外。

第四条 违反国家有关规定，通过购买、收受、交换等方式获取公民个人信息，或者在履行职责、提供服务过程中收集公民个人信息的，属于刑法第二百五十三条之一第三款规定的“以其他方法非法获取公民个人信息”。

侵犯公民个人信息罪量刑标准

非法出售公民个人信息获利5000元以上即可入罪

非法获取、出售或者提供公民个人信息，具有下列情形的，应当认定为刑法第二百五十三条之一规定的“情节严重”。

这些情形包括，非法获取、出售或者提供行踪轨迹信息、通信内容、征信信息、财产信息五十条以上的；非法获取、出售或者提供住宿信息、通信记录、健康生理信息、交易信息等其他可能影响人身、财产安全的公民个人信息五百条以上的；违法所得五千元以上的，等等。

侵犯公民个人信息 这些情形最高可判7年

主要涉及如下两个方面：一是数量数额标准。根据信息类型不同，非法获取、出售或者提供公民个人信息“五百条以上”“五千条以上”“五万条以上”，或者违法所得五万元以上的，即属“情节特别严重”。二是严重后果。《解释》将“造成被害人死亡、重伤、精神失常或者被绑架等严重后果”“造成重大经济损失或者恶劣社会影响”规定为“情节特别严重”。

非法购买公民个人信息从事广告推销如何判

从实践来看，非法购买、收受公民个人信息从事广告推销等活动的情形较为普遍。为贯彻体现宽严相济刑事政策，《解释》第六条专门针对此种情形设置了入罪标准。

根据司法解释，为合法经营活动而非法购买、收受敏感信息以外的公民个人信息，具有下列情形之一的，应当认定为“情节严重”：一是利用非法购买、收受的公民个人信息获利五万元以上的；二是曾因侵犯公民个人信息受过刑事处罚或者二年内受过行政处罚，又非法购买、收受公民个人信息的；三是其他情节严重的情形。

什么情况可以从宽处罚

《解释》还明确了侵犯公民个人信息犯罪认罪认罚从宽处理规则，为充分发挥刑法的威慑和教育功能，促使侵犯公民个人信息犯罪行为人积极认罪悔罪。

《解释》第十条明确，实施侵犯公民个人信息犯罪，不属于“情节特别严重”，行为人系初犯，全部退赃，并确有悔罪表现的，可以认定为情节轻微，不起诉或者免予刑事处罚；确有必要判处刑罚的，应当从宽处罚。

侵犯公民个人信息罪如何处罚

我国《刑法》规定违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

违反国家有关规定，将在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者提供给他人的，依照侵犯公民个人信息罪的规定从重处罚。

窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息的，依照侵犯公民个人信息罪的规定处罚。

“两会”期间人大代表关于侵犯公民个人信息的相关建议

全国政协委员、国务院参事 甄贞

在新冠肺炎疫情防控期间，公民个人信息收集不规范、保护不到位等问题依然较为突出。因此，应当有针对性地对过度收集、疏于监管等问题加以解决，并加大对违法行为的打击力度，使得公民个人信息得到更好地保护。

甄贞建议，对于收集公民个人信息的范围作出明确规定，严格挂钩疫情防控目的，凡非疫情防控所必需的信息，任何单位和个人一律不得收集，并根据重点人群与普通人群的防控特点，向社会公开发布个人信息收集名录。

甄贞认为，应当建立公民个人信息定期清理机制，参照档案保存的管理模式，明确疫情防控期间收集的不同类别个人信息的保管期限，对于期限届满的个人信息，由相关负责人员及时运用删除数据库、销毁纸质文档等方式予以清除，降低信息保管成本和泄露风险。甄贞建议，加大执法监督力度，严厉惩治侵犯公民个人信息违法行为，执法部门通过官方网站、公众号等多元化载体公开举报方式，进一步畅通违法行为线索收集渠道，对于查实的违法行为依法全面从严从重处理，并定期发布涉疫情类侵犯公民个人信息行为典型案例。

全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任 王一鸣

王一鸣建议加快个人信息安全立法，在大力推进数字经济发展中切实保障个人信息安全。

全国政协委员、证监会科技监管工作委员会副主任 张野

张野表示，在个人信息保护上，信息当事人有权决定自己的个人信息应当如何被公开、如何被使用，对个人信息的收集、使用、公开，都应当以当事人的同意为前提，法律要设计多种规范以保证当事人同意的有效性。数据收集保存方，要提高数据安全意识，在数据安全保護义务方面尽职尽责，强化其在信息保护方面的责任。