近年来，灯塔市坚持把脱贫攻坚作为组织工作服务乡村振兴的政治责任，聚焦“班子弱”“组织散”“经济穷”“人才少”四个突出问题，多措并举、精准发力，打出脱贫攻坚“组合拳”，推动党建与脱贫攻坚同频共振。

破解“班子弱”问题建强脱贫攻坚主力军

灯塔市将抓班子队伍建设作为基层党建工作的重中之重，通过抓好带头人队伍，进一步增强了基层党组织号召力。

加强班子队伍建设。灯塔市严格落实辽宁省、辽阳市关于加强村“两委”干部队伍建设的意见，制定出台了《灯塔市村干部规范化管理办法》 《关于加强村（社区） 党组织书记能力建设的意见》，提出了村（社区）党组织书记应具有的“十种能力”，并结合实际开展了普遍特色培训和多层次、多角度的现场拉练学习，进一步规范强化了村干部队伍管理，使村（社区）党组织书记能力得到了提升。

严格落实联审机制。按照上级要求，灯塔市于2018年年底和2019年5月，对现任1125名村“两委”干部进行了县级联审，对35名不合格和有劣迹前科的村干部进行了调整，对9个软弱涣散村受过刑事处罚的村干部进行了清理。在推进“一肩挑”工作中，对各村提名的“一肩挑”候选人进行了联审，共审查出3名不符合条件的候选人，并及时进行调整。

灯塔市铧子镇栈道村精准扶贫户王忠科发展绿皮蛋鸡养殖项目后，一家三口笑逐颜开

推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。灯塔市委高度重视推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作，将其作为一项重要政治任务，市委书记亲自部署、亲自调度、亲自指挥，多次召开会议就“一肩挑”推进工作进行重点安排部署，层层传导压力，实行“责任捆绑”，确保工作责任落实落地。在前期广泛宣传发动、全面排查摸底和深入分析研判的基础上，统筹谋划、精心设计，形成了“1+6”工作推进模式。建立每2天报告制度，及时梳理解决工作中遇到的问题，各相关责任部门密切配合，分兵把口，齐心合力，严肃政治纪律、组织纪律和工作纪律，确保“一肩挑”工作有序推进。截至目前，共有186个村完成“一肩挑”工作，占行政村总数的96.4%。

建强后备干部队伍。灯塔市出台了《关于加强村级后备干部队伍建设的意见》，建立完善了后备干部人才库，实施动态管理，储备村党组织书记后备人选386名，后备干部579名。出台了《关于加强村（社区）党组织书记后备干部队伍建设的实施意见》，2019年，灯塔市通过公选的方式在全市范围内选拔了40名村级后备干部，到各乡镇（街道）信访、综治、动迁、服务大厅等重点岗位挂职锻炼，并逐步到村（社区）兼任副书记或书记助理等职务，实现了双向挂职、双向锻炼，使后备干部尽快熟悉农村工作、进入角色，为下次换届能够顺利进入村“两委”班子奠定了良好基础。截至目前，已有3名后备干部走上了村党组织书记、村委会主任“一肩挑”岗位。

破解“组织散”问题强化脱贫攻坚组织保障

灯塔市将整顿软弱涣散基层党组织作为抓党建促脱贫攻坚的重要抓手，通过集中整顿，提升基层党组织的凝聚力和战斗力。

协调联动深入排查。灯塔市按照辽宁省、辽阳市提出的软弱涣散村问题清单，由县级领导带队深入所包乡镇（街道）开展排查，各乡镇（街道）针对整顿的重点问题进行自检自查，提出整顿对象，灯塔市委组织部汇总排查和自查情况后，会同市直相关部门进行综合分析，提出初步名单，经灯塔市委常委会研究后，按照倒排10%的比例确定整顿对象。2016年至2018年共整顿56个软弱涣散基层党组织，2019年在“不忘初心、牢记使命”主题教育中集中整顿34个软弱涣散基层党组织，2020年结合扫黑除恶专项斗争确定了21个软弱涣散村党组织。

强化工作责任落实。在整顿软弱涣散基层党组织过程中，灯塔市采取一名县级领导联村、一名乡镇（街道）领导班子成员包村、一名第一书记驻村、一个市直部门结对的“四个一”帮扶机制，逐村形成了整顿工作方案，根据各村实际情况进行合力整顿，完成一个销号一个，全部按照时限要求完成整顿工作。

保证成果防止反弹。按照《中共灯塔市委、灯塔市人民政府关于开展扫黑除恶专项斗争大决战的实施意见》要求，灯塔市对近年来已完成整顿的90个党组织开展了一次“回头看”工作，逐村分析，不留死角，推动问题得到解决。

破解“经济穷”问题增强脱贫攻坚经济基础

灯塔市将扶持壮大村集体经济作为抓党建促脱贫攻坚的基础工作，通过抓牢扶持项目，增强了基层基础保障。

积极争取扶持项目。2016年至2020年，灯塔市积极争取上级资金和项目扶持，共确定扶持壮大村集体经济项目村145个。省、市、县共投入资金1.35亿元，其中，省级投入9300万元，辽阳市投入1200万元，灯塔市投入3000万元。

推进项目有效实施。2016年至2018年，灯塔市落实省级扶持壮大村集体经济项目村21个，扶持产业振兴项目14个，落实本级壮大村集体经济项目村47个，各级累计投入近1亿元。在已建成投产的项目中，新增固定资产5000余万元。2019年至2020年，落地实施辽宁省、辽阳市扶持项目63个，投入各级项目资金3520万元。

强化项目管理监督。研究出台《灯塔市扶持壮大村集体经济工作实施意见》，对扶持项目管理、资金使用、收益分配等进行了明确。明晰了各部门、乡镇（街道）、村级组织的职责任务，建立了项目调整、收益分配机制，保证扶持项目有效运营，促进了扶持项目管理的科学化、项目运营的可行化、收益的稳定化，切实增加了村集体经济收入。

破解“人才少”问题发挥脱贫攻坚选派干部作用

2018年5月、2019年11月，省、市、县三级共241名选派干部分两批进入灯塔市各乡村开展工作，在全市决战决胜脱贫攻坚工作中发挥了不可或缺的作用。

积极推进乡村振兴。选派干部围绕自身职责任务，发挥个人优势，积极推动乡村发展，每名选派干部至少确定一个推动乡村发展项目，项目总数已达375个，其中引进项目技术并建立合作社等壮大村级集体经济类项目109个，规范化建设等党建类项目193个，新建和维修村部、广场，加强基础设施建设等民生类项目73个。

积极参与脱贫攻坚。每名选派干部积极开展脱贫攻坚相关工作，对村内贫困户进行入户走访，了解贫困户基本情况，在思想、政策、资金、物资、技术、信息等方面进行全面帮扶，庭院经济、蛋鸡养殖、网络销售、订单农业等项目有效促进了贫困户稳定脱贫。选派干部组成互检组，对本乡镇所属各村脱贫攻坚工作进行自检自查，及时发现问题、解决问题。

发挥优势助力发展。选派干部协同村干部制订了5年发展规划和年度工作计划，确定了承诺事项，并向群众公开，多方筹措资金，整合选派单位和个人资源，主动协调、跟踪行业部门落实相关扶持措施，做好各项脱贫政策宣传，推动各项优惠政策落地落实；帮助查找解决影响农村和谐稳定的突出矛盾和问题，做好矛盾疏导和化解工作；帮助抓好农村社会治安综合治理，推进村务公开和党务公开；帮助开展村容村貌改造工作，改变农村陈规陋习，消除村屯环境“脏、乱、差”现象，实现村容村貌整洁美观；举办丰富多彩的群众性文体活动，提升基层群众素质和文明程度，全面推进贫困村各项社会事业发展。