林 超，张林艳

（1.山西财经大学 公共管理学院，山西 太原 030006；2.中国人民大学 住房发展研究中心，北京 100872）

农村土地规模化生产是农村土地发展的前沿[1]，长久以来土地流转受地权不稳定和法律缺失的影响[2]，容易造成农地流转矛盾[3]。基于此，党的十九大报告明确提出保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30 年，允许农户以转包、出租等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模化经营。稳定土地产权在一定程度上促进了农户对土地的使用预期,有利于农村承包地流转，推动现代规模化农业发展，所以研究该项政策对于对广大农户及其土地流转意愿具有重要的现实意义。

改革开放40 多年来，受到城乡二元体制影响，农村大部分土地被视为“沉没资本”，一直未得到合理利用，农地效益无法实现最优化。产权改革能最大程度降低制度运行成本交易费用，同时稳定的产权能大幅提升农村土地经济效能，针对农村主体的农户来说，土地产权的稳定更是一颗“定心丸”，能提高农户对土地的依赖[4]，增强农户对土地的拥有感[5]，吸引部分农村劳动力回迁[6]，促进土地流转市场的发育[7]，激励农户对土地的投资[8]。相反，不稳定的产权会降低农户的产权安全感知，造成农户对实际产权状态认知产生偏差[9]，降低农户对土地的隐形投资[10-12]，影响农地流转市场的潜在需求[13]所以，应当提高土地产权的稳定性，通过土地确权保障地产的稳定性[14]，增强农户对土地的产权认知感[15]，提高农地产权市场化水平[16]，从而提高土地流转水平。……