文│汪磊 桑晓媛 高永士（安徽省阜阳市畜牧兽医技术推广站）

安徽省阜阳市是生猪养殖大市，生猪年出栏量在400万头以上，生猪饲养量和猪肉产量约占安徽省1/7，居全省首位。阜阳市下辖的8个县市区中，有4个国家级生猪调出大县和1个省级生猪调出大县。受“猪周期”、非洲猪瘟疫情及新冠肺炎疫情的持续叠加影响，阜阳市生猪稳产保供形势严峻，产业转型升级步伐放缓。为此，阜阳市政府办公室于2019年印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》，提出以保障猪肉有效供给为目标，全力恢复生产保供应，着眼长远转变方式促转型。当前，在市场拉动、政策激励和行政推动下，阜阳市生猪产能加快恢复，产业转型升级步伐稳健。

一、生猪生产止跌回升，规模化养殖稳步提高

1.生猪产能持续恢复。据统计部门数据显示，2019年阜阳市生猪存栏201.82万头，同比下降1.29%；能繁母猪存栏21.09万头，同比下降1.15%；生猪出栏380万头，同比下降8.2%。截至2020年3月，生猪存栏214.38万头，同比增长5.23%，环比连续5个月上涨；能繁母猪存栏25.89万头，同比增长21.92%，全市生猪产销秩序基本恢复。

2.生猪及猪肉价格持续回落。自2019年3月开始，全国生猪及猪肉价格持续上升，尤其是10月价格大幅增长。阜阳市生猪及猪肉价格最高点分别达41.5元/千克、66元/千克，同比增长分别达210%、160%。此后，生猪及猪肉价格持续走低，呈现高位震荡。截至2020年5月21日，生猪及猪肉价格连续14周下跌，目前为27元/千克、50元/千克，相比最高峰的价格分别下降34.94%和24.24%。

3.生猪规模化养殖比重逐步提高。根据畜牧业行业年报统计数据显示，2018年全市生猪散养户（年出栏1～49头）共81189家，生猪规模养殖（年出栏50头以上）比重为80.95%。2019年，全市生猪散养户43065家，同比减少46.96%；生猪规模养殖比重为86.78%，比上年提高5.83%。

二、主要做法

1.抓责任落实。自接到安徽省农业农村厅下达的2020—2021年生猪稳产保供目标承诺任务后，阜阳市迅速将年度任务分解到下辖的8个县市区，并明确各地目标任务，狠抓责任落实。同时，压实非洲猪瘟等重大动物疫病防控属地管理责任，优化防控策略，全市未发生一起重大动物疫病疫情。同时，督促帮助养殖、饲料、屠宰等加工企业努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，加快恢复生产秩序，目前全市重点涉农企业已在落实常态化疫情防控措施的基础上全部复工复产。

2.抓政策落地。全面落实中央、省关于稳定生猪生产保障市场供应决策部署，出台了稳定生猪生产促进转型升级的实施意见，同时还制定出台了17条政策措施，从财政扶持、疫病防控、养殖用地、措施保障等方面支持恢复生猪生产。市级建立每月调度制度，对各项政策落实情况进行统计汇总。从2019年以来，阜阳市累计对53个种猪场和规模猪场贴息39.2万元；对84个养猪场提供信贷担保贷款5410万元；累计支出生猪调出大县奖励资金1315万元；累计承保311万头生猪保险，补贴保费6690万元，赔付金额6064万元。积极支持养殖场户引进能繁母猪和原种猪，加快生猪补栏扩能。2019年，阜阳市财政部门对全市22家生猪养殖企业引进能繁母猪和原种猪奖补资金达814.49万元。市、县两级财政部门共落实生猪奖补资金2200万元。

3.抓规模养殖。抢抓长三角区域一体化发展战略机遇，科学谋划生猪养殖业布局，支持大型生猪养殖企业全产业链布局。全市新建已投产年出栏10000头以上生猪养殖企业10家，在建年出栏10000头及以上生猪养殖企业19家，已签订协议拟建年出栏10000头及以上猪场17家。2019年，创建市级标准化生猪示范场20个、省级标准化生猪示范场3个。2020年5月15日，安徽省第五批贯彻“六稳”重大项目集中开工现场推进会在阜阳市临泉县召开，同时天邦食品股份有限公司500万头生猪养殖屠宰及深加工项目正式开工建设。

4.抓技术服务。阜阳市印发了《畜牧科技进万家活动方案》，重点围绕畜牧业转型升级、生猪稳产保供、畜禽养殖废弃物资源化利用开展技术指导。阜阳市组织动员207名畜牧技术推广骨干，结对帮扶全市1429家生猪养殖场户，通过微信、电话、进场入户等方式，宣传生猪稳产保供扶持政策，并推广品种改良、分段饲养、节本增效等高效实用饲养技术，指导养殖场户改善动物防疫条件，提高生物安全防护水平，解决技术难题。同时，阜阳市还举办了全市稳定生猪生产促进转型升级培训班，解读扶持政策，宣传防控、稳产核心技术，坚定养殖信心。

5.抓替代品供给。有序推动开放活禽交易市场，合理调整养殖结构，大力发展蛋鸡、肉鸡、肉鸭产业，努力增加猪肉替代品供应。根据统计部门数据显示，2020年一季度全市家禽、牛、羊出栏分别达1380.85万只（羽）、4.20万头、66.71万只，禽蛋产量3.69万吨，同比分别增长2.24%、16.67%、13.51%和34.23%，对弥补部分猪肉供应缺口发挥了积极作用。

6.抓清洁生产。阜阳市下辖的8个县市区先后获批实施国家、省级畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目，获得中央、省财政部门资金2.63亿元。目前，全市畜禽粪污综合利用率89.87%，规模养殖场设施装备配套率94.91%。

三、存在问题

1.疫情发生的风险持续存在。非洲猪瘟病毒已在我国定植，病毒污染面积较大，随着生猪生产逐渐恢复正常，生猪调运频繁，疫情发生的风险持续存在。同时，基层动物防疫队伍弱化，防疫能力不足，一旦发生重大动物疫情，基层动物防疫人员不能及时有效处置，导致疫情扩散蔓延，影响生猪产业健康稳定发展。

2.生猪产业化发展能力不强。一是生猪良繁体系差。阜阳市虽为生猪养殖大市，常年生猪饲养量超过600万头，但全市没有1家核心育种场，优质种猪全靠市外调入。二是产品深加工能力不足。冷鲜肉和肉制品外销是今后的主要发展趋势，而阜阳市生猪产业主要集中在附加值较低的养殖环节，提供的产品多为活猪和白条肉，精深加工产品少。三是抵御市场风险能力较弱。

3.粪污治理及财政压力较大。阜阳市是生猪外调大市，按照往年统计情况，全市生猪产量的30%调往省外，调往市外的生猪量更大，而本地却承载着巨大的环境污染风险和疫病防控风险。同时，国家出台的强制免疫疫苗、生猪政策性保险、养殖和屠宰环节病死猪无害化处理补助等政策又都需要地方财政资金配套，进而给地方财政部门也带来较大的压力。

四、对策建议

1.持之以恒抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控。加强基层动物防疫队伍建设，加快实施动物防疫专员特聘计划，配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫等专业技术人员。同时，加强疫病防控技术培训和分类指导，提升养猪场（户）生物安全防护水平。

2.筑牢生猪产业发展基础。一是加强现代生猪良种繁育体系建设，实施生猪遗传改良计划，大力发展民营种猪场以及新建种猪扩繁场、制种场，全面提升核心种源自给率，提高良种供应能力，逐步改变目前大量依赖外地调种的局面。二是加大招商引资力度，培育生猪产品加工企业，大力发展符合市场需求的冷鲜肉、熟食肉等精深加工，同步发展皮、毛、骨头等副产品加工。

3.建立生猪养殖补偿机制。加大推进生猪产销定向对接，鼓励生猪调入市根据调入量按一定标准向生猪调出市支付补偿资金，补偿生猪产区在发展生猪生产中的疫病防控、污染治理、质量安全监管和生产补贴等投入，平衡产销区利益，建立合理的生猪产销利益体系，形成长效机制。