万里波 张浩

摘 要：农民素质的提高是农村人力资源开发工作的重点。提高农业生产率重点是提高农业劳动生产率，加快农业科技进步，农民收入增加，提高农村劳动者的科学文化素质，加大农村地区教育投入都要依靠农村人力资源开发。因此，加大农村人力资源开发的意义就越发的重要和紧迫。

关键词：农村;人力资源;开发

中央2020年一号文件指出，做好2020年“三农”工作总的要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、狠抓落实，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。因此，加大对农村人力资源的开发力度是必由之路，这对有效解决“三农”问题、以及社会主义新农村建设有重要的现实意义，也是实现农业和农村的现代化的重要途径。

1.农村人力资源的现状分析—以烟台市福山区张格庄镇为例

张格庄镇位于烟台市福山区西南端，北部隔门楼水库与高瞳、门楼镇相望，西、南与栖霞为邻，东接门楼镇。面积73.49平方千米。镇政府驻张格庄。辖27个行政村，1.88万人口，农村人口11959人，男女性别比为1：1.42。总体来 看，随着农户收入水平的提高和城乡差距的缩小，表面上农村人口数量变化不大，但是从农村劳动力占农村人口的比例看农村劳动力数量还是增加了。面对乡村振兴、建设新农村建设要求，加大对农村人力资源开发力度，增加农村人力资源开发资本投入，改善农村面貌，尽快提高农村人力资源素质，增加农民收入，是十分紧迫和重要的事情，加快农村人力资源开发的进程是实现以上目标的重要渠道。

2.乡镇农村人力资源开发过程中存在的问题

2.1  农村教育投入不足

农村与城市相比，城市拥有着良好的教学条件，先进的教学器材、教学手段和教学设施，而农村中小学仍然是一个教师一本书、一支粉笔一堂课，在发展水平、办学条件、师资队伍、教育质量等方面与城市基础教育差距悬殊。农村与城市师资数量差距大，农村师资严重不足，缺少正规的师范大学毕业生，导致农村教育质量较低，而城市师资过剩，农村孩子在起跑线上就落后于城市孩子。导致这种现象出现的因素之一是城乡相同性质的教师待遇差距大。据研究显示，同一个县，同种类的职位，城乡教师的收入可以相差5倍左右。重视农村教育特别是基础教育，缩小城乡教育差距，是教育公平的一个目标，也是农村人力资源开发的根本保证。

2.2  农村劳动力流動不畅，转移开发困难多

制度弊端阻碍农村劳动力流动。首先，农地制度改革的滞后性严重影响农村劳动力流动。现行的家庭联产承包责任制，其弊端表现在土地流转机制不健全，家庭经营规模小，无法进行适度规模经营而产生规模效益。随着农业边际生产率的下降，农村劳动力大量剩余，外出务工农民只能把土地低价或无偿转移给别人耕种，常出现土地荒芜，土质下降等问题。因此，土地对外出务工的农民来说是一个负担，阻碍了农村剩余劳动力流动。

其次，城乡分割的社会保障制度影响农民工流动意愿。目前社会保障水平低，新型农村合作医疗的报销比例，农村低保标准总体偏低;社会保障覆盖面小，外出务工农民无法纳入现行的社会保险制度，保障范围还有待进一步扩大;社会保障制度不健全，制度建设不完善，社会保障关系在不同地区的接续、转移阻碍重重。这与市场经济对劳动力自由流动的要求是极不相符的，使得大量流动就业人员难以正常享受养老和医疗待遇。可见，城乡分割的社会保障制度严重阻碍农村剩余劳动力转移。

农村劳动力素质技能低，缺乏就业竞争力，不利于流动就业。外出劳动力素质技能低，表现在两个方面，一方面是受教育程度低。较低的文化水平影响其思想观念更新、学习新技能和接受新事物的能力，使得农村劳动力向非农产业转移进程中缺乏竞争力。另一方面，外出劳动力劳动技能缺乏。受国际经济危机影响，缺乏劳动技能的外出劳动力转移就业难度很大。调研数据表明，外出劳动力参加过技能培训的较少，他们只能从事技术含量较低或无技术要求的纯体力劳动，干些苦、险、重、脏的工作，多集中在建筑、城市卫生、纺织、餐馆服务等行业，劳动收入低，工作不稳定。

3.农村人力资源开发的对策建议

3.1  加强农村教育，提高农村人力资源文化素质

加大农村基础教育投入，强制普及九年义务教育。农村青少年是未来农村各项事业的主力军，他们的受教育状况和文化水平将直接决定未来的农民队伍素质。因此，必须建立多元化的农村基础教育办学模式，大力加强农村的基础教育，提高农村教师待遇，优化农村教师队伍结构。其次加强农业技术培训。主要培训当前该市农村实用人才急需的农业技术人员，比如发展无公害优质农产品生产、动物养殖深加工以及农林果等方面的农业技术。第三，开展增加非农收入方面的知识技能培训。统筹整合全区劳动力培训中心、农广校、农机校等农村教育培训资源和劳务市场，建立鼎城区农民技能培训中心，努力培养科技型、专业型、商贸型、经营型、服务型的农村实用人才。采取集中授课、发送资料、实地指导等形式对农民进行实用技术培训。

3.2  完善教育培训体系，全面提升农民素质

根据农村人力资源开发的总目标，以提高办学质量为宗旨，扩大教育范围，适度发展农村高等教育的农村教育培训新体系。要全面运用和研究适于农民的培训资源和教育培训方式，采用实地教育，师生互动的模式，不仅仅局限于传统的教授方式，加强教育培训力度。加强与培训学校的合作。积极开展“送岗位、送培训下乡”活动。所谓“适岗位、送培训下乡”活动，就是深入到农村通过举办各类培训班或讲座，以农机站、兽医站、农技站等一系列政府技术服务部门为依托以及各类民间行业协会、经济合作组织的辅助作用，搭建农民交流信息、互助协作的平台，连通产品与市场、个体与组织让农民掌握更多的知识和技能，跟有利于农产品的销售和生产。推行现代远程教育。现代远程教育以现代远程教育手段为主，综合面授、函授和自学等教学形式、采用多种媒体手段联系师生并承载课程内容，它是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育形式，是构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段。随着新冠疫情的影响，学校停课不停学，远程教育在当前抗疫环境中发挥了较大作用。

利用现代远程教育网络，最新的农业科技信息可以在短时间内传递到千家万户，可以实现系统内的资源共享，在农村财力有限的情况下，远程教育可以降低教育成本，这样农民可以充分利用现有的教育资源，可以获得更多的农业科技信息，从而提高教育的整体效益，推进农业科技成果向现实生产力转化。另外也可以全面提高农民的科学文化素质，加快农业技术的推广力度。因此，全面提升农村劳动力的素质和能力，促进农村经济的发展，远程教育不失为一种良好途径。

3.3  加快农村社会保障制度建设

建立和完善农村医疗卫生服务体系。农村公共卫生体系涵盖疾病预防控制、卫生监督、环境卫生、食品安全、妇幼保健、健康教育等内容。要站在宏观的、社会发展和人类进步的高度来看待卫生工作，并依靠全社会的力量推进卫生工作，进行全方位的综合治理。缩小城乡社会保障水平的差距，建立多层次的农村社会保障制度，解决农民的基本生活保障问题，维护社会公平。农村人力资源是建设社会主义新农村的重要力量。开发农村人力资源，把农村巨大的人口压力转化为人力资本优势，是解决“三农”问题的根本举措。本文以农村人力资源为研究对象，对张格庄镇农村人力资源开发现状、问题及对策进行了较为系统的研究，提出了适合农村实际的农村人力资源开发对策，为农村人力资源开发工作提供了个案研究，为其它地区的农村人力资源开发提供了思路借鉴。

参考文献：

[1]浅谈人力资源的开发与经济发展[J].王小冬.中国商论.2017（17）

[2]浅析当前我国农村人力资源开发模式[J].武晋，曹诗慧.技术与市场.2010（11）

[3]浅谈我国农村人力资源开发[J].黄晓媚，王舒翔.农业与技术.2013（03）

[4]论吉林省农村人力资源开发[J].吕祺.才智.2010（01）