摘 要：新型城镇化是社会经济发展的必由之路，近年来，兖州区委、区政府全面实施新型城镇建设，不断增强经济实力，城乡面貌和人居环境明显改善，城镇化水平稳步提升，人口总量平稳增长，城镇化进程呈现稳中有进发展态势。

关键词：新型城镇化 经济发展 人口增长 城镇化率

中图分类号：C924.2;F249.2  文献标识码：A    文章编号：1003-9082（2020）08-00-01

城镇化是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。 新型城镇化是社会经济发展的必由之路，是促进产业结构调整、全面实现小康社会的有效途径。近年来，兖州区委、区政府全面实施新型城镇建设，不断增强经济实力，城乡面貌和人居环境明显改善，城镇化水平稳步提升，人口总量平稳增长，城镇化进程呈现稳中有进发展态势。

一、兖州区城镇化建设发展现状

1.常住人口城镇化率稳步提升

随着常住人口由农村不断向城镇区域集聚，居住在城镇的家庭户比例稳步提升，农村家庭户平均人口规模逐步缩小。2019年末，全区城镇人口38.75万人，较上年增加0.42万人;农村人口16.72万人，较上年减少0.35万人;常住人口城镇化率69.86%，比2018年末提高0.68个百分点，城镇化水平连续10年居于省、济宁市平均水平之上。兗州区十年来常住人口城镇化率与省市对比图如下。

2.城镇规模不断扩大，城镇人口不断增多

近年来，兖州区始终把城市和农村作为一个有机整体来全盘谋划，城镇化建设取得了显著成绩，城市规模不断扩大，人口不断向城镇聚集。2010年到2019年，全区常住人口从53.43万人增加到55.47万人，平均每年增加0.23万人;同期城镇人口从30.43万人增加到38.75万人，平均每年增加0.92万人。

3.城镇经济持续发展，人均水平攀新高

经济发展是推动城镇化进程的源动力，主要是新型工业和现代化服务业的发展对农业剩余劳动力的吸纳。2019年，全区完成地区生产总值（GDP）515.36亿元，是2010年的 1.31 倍，年均增速为13.6%;其中第一产业增加值28.49亿元，下降0.8%;第二产业增加值260.64亿元，增长1.2%;第三产业增加值226.23亿元，增长7.7%。全区人均生产总值92937元（按年平均汇率折算为13473.5美元）。

二、推进新型城镇化发展的积极因素

1.东部旧城改造进程加快

2019年，兖州区加大棚户区改造力度，完成铁北西街等4个片区3.5万平方米征收，韦园片区1132户居民如期迁入新居，木材公司片区安置房具备上房条件，西护城河片区部分安置房主体封顶。改造老旧小区17个，改造老旧供热供水供气管网38公里，打通豫州支路等5条城区“断头路”，惠及群众6435户，老城区品质形象进一步提升。旧城改造是城镇化发展过程的经济问题，也是一个社会问题，其对于加速城镇化进程，满足城市发展需要，优化城市生存质量，推动经济发展有着重要意义。

2.西部打造“颜店新城”新引擎

为拓展兖州发展空间，推进新旧动能转换，目前颜店新城展示中心投入使用，“一核、两轴、两带、三片区”空间布局基本形成（“一核”即颜店新城综合服务核心; “两轴”即新城文化发展轴、智慧活力发展轴; “两带”即洸府河生态产业带、九州江生态文化带; “三片区”即新城综合片区、生态休闲片区、产业发展片区。）颜店新城与兖州区西部城区相连接，主城区进一步扩大，新型城镇化进程加速。

3.城乡基础设施建设力度加大

紧紧围绕完善城乡基础设施功能，全力推进重点项目建设。2019年鲁南高铁兖州段加快建设，济宁新机场提前完成土地征收清障任务，机场绕行道路竣工通车。兖州一中附属学校、实验初中投入使用，大禹学校主体完工，西城区新启用3所公办幼儿园，7个镇（街）全部建成高标准中心幼儿园。农村危房改造58户，新建农村道路11.5公里，完成73公里农村路网提档升级和路面改善工程。加大城乡基础设施建设，城市功能得到进一步完善，市民生活环境得到进一步改善，城乡环境整治工作再上新台阶。

4.特色小镇持续发力，城镇化进程加快

扎实推进乡村振兴，稳步实施镇驻地环境整治，完善设施功能，特色小镇持续发力，打造美丽新小镇。2019年，完成小孟镇“省级乡村振兴示范镇”及5个“省级乡村振兴示范村”创建，小孟镇梁村入选“第二批美丽村居建设省级试点”，新兖镇瑞鹏农业被认定为“省级乡村振兴旅游示范点”，漕河镇管口村“支部引领推动乡村振兴”改革创新经验获省委领导批示，新兖镇创成“山东省森林乡镇”，小孟镇获评“国家卫生乡镇”。持续推进美丽乡村建设，农民生活质量水平得到进一步提高，乡村成了幸福宜居之地，极大促进了新型城镇化进程。截至目前，新兖镇牛楼小镇着力打造鲁南地区最文化、最生活的商业—旅游—文化一体化的情景式传统美食消费街区，推行文态、形态、业态三态一体的理念，通过和当地产业互动，形成高效农业、休闲渔业、运动体育产业等一系列产业延伸，进一步加快了新型城镇化进程。

三、新型城镇化发展仍存在的主要问题

1.产业结构需优化

全区产业结构仍然偏重，服务业发展有待进一步提高，产业结构优化程度落后于山东省、济宁市水平，在一定程度上制约了城镇化的发展。数据显示：我区2019年三次产业的比重为5.5：50.6：43.9，第三产业比上年提高2.7个百分点，比重分别低于省、市9.1个、4.3个百分点，第三产业发展缓慢制约了新型城镇化的发展。

2.城乡发展需均衡

城乡收入差距大是制约新型城镇化发展进程的因素之一。2019年全区城镇居民人均可支配收入是农民居民人均可支配收入的2.1倍，与去年同期2.16倍相比，城乡居民收入相对差距略有减少，但城乡居民人均收入绝对差距扩大了872元，城乡生活差距显而易见。

3.城镇建设需发力

近年来，新型城镇化快速发展，但也面临幅度不大，动力不强的问题。我区乡村振兴与省、市相比，尚存在着一定差距，在享受教育、就业、医疗、养老、保障性住房等公共服务方面，农村人口相较城区居民有一定差距，发展空间和辐射力受到限制。

四、加快推进我区城镇化发展的几点建议

1.加强产业支撑，增强聚集效应

大力提升第三产业比重，集中投资和重点支持现代服务业，发展多元化的产业结构体系，吸纳剩余劳动力，从而提高城市的聚集效应和规模效应，要积极发展高新技术产业，不断优化城市的产业结构和产品结构，增强城市的吸引力、竞争力和辐射力。

2.培育新型职业农民，促进乡村振兴

缩小城乡差距，依靠周边企业支持、主导产业吸引农民就地就业外，还需要依托职业技术培训机构、现代远程教育网络、农业广播电视学校等，结合当地特色产业，借助“互联网+”现代农业等新业态新模式培育新型农民，打造高素质、创业能力强的农民队伍。

3.推进城乡一体化建设，提高城镇化发展质量

要加大资金投入，加快城镇化建设，加强城镇基础设施建设和公共服务设施建设力度，增强城镇聚集力，密集人口数量。进一步加大水、电、路等基础设施建设力度，进一步完善教育、医疗、养老服务等配套功能，鼓励、吸引当地农民和外来人口，从而推动城镇化水平不断提高和持续发展。

作者简介：刘华（1981.09—），女，曲阜师范大学数学与应用数学专业，本科，中级统计师，研究方向：人口，城镇化率，劳动工资，科技研发，妇儿监测，2006年参加工作，曾参与过各类大型普查。