“园区经验”赋能  致力再造“发展奇迹”

一花独放不是春，百花齐放春满园。从2006年苏宿工业园成立开始，苏州工业园区在其借鉴新加坡经验的可复制性和可操作性上，形成了独特“园区经验”，并在中国更广袤的土地上生根开花。

“园区经验”全面开花结果，其中2012年起步的苏相合作区更可以说是园区改革开放再出发的创新产物。

2012年，苏州市委、市政府公布《关于苏州工业园区和相城区合作共建经济开发区建议方案》，决定建立“苏州工业园区—相城区合作经济开发区”，并由此开启了区际合作的步伐。2020年4月8日，苏州市委市政府就园区与相城的8年“联姻”，在新时期进行了再部署、新谋划，苏州工业园区苏相合作区也在这一天正式揭牌，这就意味着两区携手打造的苏相合作区进入实体化运作。

“全新的合作区面积为50.58平方公里，采用苏州工业园区全面主导、相城区全面推进的实施路径，经济社会发展总体纳入苏州工业园区管理体系，民生事务保障总体纳入相城区管理体系。目前我们正拿出决战决胜、奋力冲刺的激情，借鉴园区成功经验，汲取相城养分，推动合作区这块‘市内飞地’结出丰硕成果。”苏州工业园区党工委委员、相城区委常委、苏相合作区党工委书记、管委会主任沈磊在接受本刊记者专访时表示，瞄准跨区合作新样板、创新发展新引擎、城市建设新地标、生态提升新典范、社会治理新标杆，苏相合作区正全面深化改革创新，目标打造区域协调发展的创新典范。

宏图绘就

漕湖之畔，打造跨区合作平台

2020年，对于苏相合作区无疑是重要的一年。如今在这片创业热土上，二十余个项目同时开工建设，区内塔吊林立，一片热火朝天的景象。

漕湖并不出名，这片在春秋战国时期被范蠡用于军粮漕运的湖泊，由于地理位置等原因，在历史上的着墨并不很多。但随着苏州经济社会快速发展，小城姑苏逐渐朝着大城梦想进发，这一偏居于苏州西北的原始湖泊也逐渐进入了建设者们的视野。2002年，苏州相城经济开发区启动开发建设，2006年前后，漕湖南部腹地的7个村庄全部划归了开发区，正式踏上了工业化的进程。

到了2012年，“苏州工业园区-相城区合作经济开发区”成立，这片以漕湖为核心的47.8平方公里土地，有了一个新的称呼——苏相合作区，其也成为了市域内两个地区间开展经济合作的一个典型案例。

“之所以选择漕湖地区，一方面是要解决园区发展过程中的土地瓶颈问题，另一方面，当时，京沪高铁已开通运营，相城区迎来了发展新契机。园区可以凭借多年来在产业层次、开放水平、营商环境等方面积累的优势，助力相城区更好地提升发展层级。”

园区和相城区跨区合作，可谓是优化两区的资源配置。从2012年起，不断有园区项目转移至此，园区也先后派出两批干部加入相城经开区工作。随着2015年苏州中环的建成通车，漕湖区域开发建设进入了快车道。值此苏相合作区进入经济转型关键阶段时，苏州市委、市政府又为其注入了新动能——正式决定苏相合作区以“市内飞地”模式进行实体化运行，标志着苏州市域范围内第一块“飞地”的诞生。

沈磊介绍，和原有的“苏相合作”相比，这一次的联合模式进一步强化体制机制的系统集成创新，明确由苏州工业园区全面主导、相城区全面推进，对外统计的各项经济指标全部纳入苏州工业园区。同时，原先在苏州工业园区、相城区内享有的各类发展政策，也将在合作区内全面推行。

事实上，新版本苏相合作区的诞生，本质上是一次突破行政障碍、在体制机制上创新的战略设计，而这种设计背后的考量，并不局限于园区和相城区两个区域的利益格局。

对于苏州来说，这块“试验田”是复制园区经验、带动相城加速崛起的重要引擎。同时在长三角一体化的国家战略下，相城区的区位优势日趋凸显，苏相合作区作为相城区的重要板块，其快速崛起必将对提升苏州市在整个长三角区域的影响力产生积极作用，从而提升整座城市能级，更好地实现苏州“现代国际大都市、美丽幸福新天堂”的城市愿景。

千帆竞发

展现“苏相速度”，打造新的经济增长极

2020年7月，镓祥科技、鲁信新材料、长瑞光電等项目先后签约落户合作区;8月，宏石激光、长风药业与苏相合作区“再续前缘”;11月，中新合资的ETC领域龙头企业苏州德亚交通技术有限公司落户合作区，总投资5000万美元建设集研发、生产、上市主体为一体的智慧交通产业总部;12月9日，美的集团再度“牵手”苏相合作区，落地了新设立的全资子公司美智纵横科技有限责任公司;12月10日，兰蒂奇工程塑料（苏州）有限公司落户，总投资4500万美元……

“令人可喜的是，2020年合作区招商引资成果成果显著，全年新招引各类产业和服务业项目60余个，总投资达百亿元以上，仅4月以后从苏州工业园区导入的项目就有10个。”在沈磊看来，这些项目之所以选择苏相合作区，除了着眼于合作区拥有他们熟悉的苏州工业园区的营商环境外，也看到了相城区崛起的态势。“两方因素叠加，吸引了一大批企业落户，掀起了合作区新一轮开发建设高潮的序幕，真真切切地反映出深化苏相合作带来的积极成效。”

相较于苏州市其他区域，苏相合作区起步确实稍晚，但其起点也更高，尤其是在产业规划上。目前，合作区聚集了中航工业、航天科工、美的等世界500强企业项目，楼氏电子、赛峰等知名外资企业项目，以及福耀集团、卡士酸奶等一大批投资规模大、产业层次高的重大项目。

“下一步发展中，我们以新一代电子信息技术、新材料、高端装备智能制造为主导，全力打造高端产业集聚中心，吸引更多优质企业落户于此。”据透露，目前合作区还在积极研究区内各种产业链的结构特征，以更好地增强合作区经济发展韧性，努力打造园区自主创新拓展区和苏州市经济发展新的增长极。

他强调，针对优质项目和企业，合作区始终秉持“招得进、留得住、长得大”九个字，并将持续营造更好的营商环境。“2020年9月，我们启动了‘助企赢’企业服务品牌，全面导入苏州工业园区企业发展服务中心的资源体系，希望能够通过各种实实在在的行动，赋能区内企业更好地发展。”

值得一提的是，虽然在能级方面，苏相合作区与园区整体还存在较大差距，但这里也有着自己的优势。“整个区域工业企业约为200家，大大缩短了我们管理半径，拉近了服务距离。我们有信心，未来几年内，通过各方努力，让我们的营商环境更上一层楼。”

奋楫扬帆

产城融合，“飞地”有序发展渐入佳境

苏相合作区经济发展实践中，坚持将产与城并重、产与城融合发展的理念贯穿始终，“我们的愿景是要打造一个非凡的产城融合新片区，对于当下的合作区来说，加速完善和优化交通、教育、医疗等民生配套设施是非常重要的。”

幼有善育、学有优教。作为苏相合作区内唯一一所九年一贯制公立学校，漕湖学校经过数年蓄力，连续三年中考均分全区排名稳步提升，2020年还荣获相城区教育质量综合考核一等奖，打响了漕湖教育品牌。

病有良医，是合作区的不懈追求。位于永昌泾小区北侧的漕湖街道社区卫生服务中心，对照一级医疗机构标准设置科室，于2020年11月1日正式“换牌”、独立运营，满足了居民“家门口”就医的刚需。

住有宜居，是城市发展的重要保障。永昌泾花苑三期即将交房，高标准的配套工程让这里成为搬迁农民的幸福港湾;首个邻里中心项目漕湖邻里中心启动改造升级工程;南天成路西延工程蠡祯桥主跨合龙段启动混凝土浇筑，标志着这一交通要道的全线贯通，待2021年春节前通车后，从苏相合作区出发到达苏州高铁北站，车程可缩短为10分钟……

栽得梧桐树，自有凤来栖。苏相合作区优质的公共服务供给和城市基础设施为吸引人才来这里就业、居住和生活，创造了优质条件，为区域高质量发展注入了活力。

“整体的宜居、宜业环境，我们与园区还有着不小的差距，但合作区优势也非常明显。”沈磊表示，“园区经验”众所周知，而更年轻的相城区通过近20年努力也形成了独特的发展路径，“深化合作，是一个品牌效应叠加另一个品牌，可以理解为强强联合，再加上合作区本身拥有的区位优势、交通优势，和不断完善的基础配套设施，‘飞地’发展渐入佳境。”

数据最具说服力。2020年1至12月，苏相合作区95家规上工业企业完成产值268.87亿元，同比增长33.7%;工业投资27.46亿元，同比增长35.2%;完成一般公共预算收入6.68亿元，同比增长9.33%。

未来可期

绝美画卷，正在徐徐展开

2021年，通苏嘉甬高铁即将开始建设，这条铁路建成后，将与京沪高铁在苏州高铁北站交汇，这也使得相城区成为长三角核心城市群一个非常重要的节点。“从区域位置来看，苏相合作区的区位优势会越来越明显，特别是长三角一体化战略中，我们将加强与上海对接，实现产业链分工协作、融合发展。”

众多优势叠加，苏相合作区正在书写“市内飞地”模式的新篇章，但“市内飞地”的建设并无先例可循，很多都是“摸着石头过河”，恢宏的愿景投射到实践中，总是会有困难。

然而，沈磊坚信，积累了中新两国合作经验的苏州工业园区，以及后来的苏宿产业园、苏滁产业园等跨市、跨省合作项目的诸多经验，苏相合作区在苏州市委、市政府的大力倡导下，推行力度更大，運作起来也会顺畅很多。“但这并不意味着一切都是坦途，我们还有很多事情需要进行探索，日益宝贵的土地资源，容不得我们有失误。所以，必须绷紧一根弦，才能够按照市委、市政府的蓝图，一步一个脚印，把规划变成现实。”

回忆起在苏相合作区4年多的工作经历，作为1994年便投身园区开发建设的参与者，沈磊坦言，在这里，让他找回了当年“创业”的激情。“夜晚，走出办公室，我只看到漕湖大厦和漕湖琉苏酒店有泛光照明，像极了20多年前的园区。相信不久之后，合作区也将以一副新面貌示人。”

如今，站在漕湖大厦20楼，放眼望去是一个个工地和一片片空地，这代表着无限希望。遥想1994年，时任新加坡内阁资政的李光耀站在东环路向东望去时，目光所及之处，也是一片荒芜，李资政的内心或许有彷徨，但更多应该是期待，他不会怀疑新加坡做出的抉择。而所有苏州人，特别是最先投身到园区“创业”的那批人，肯定也对城东这片区域未来发展充满信心。就如，当下从园区派驻到苏相合作区的干部们，以及越来越多涌入这里的人才，他们也坚信，自己的选择是明智的。当这些信心、信念汇聚成海时，这片看着还不怎么繁华的土地，着实是“希望的田野”，前景一片光明。

城市精神是一座城市之魂，敢闯敢试、敢为天下先、埋头苦干的“开拓者精神”影响着一代代人。而在苏相合作区，每一天都在创造属于自己的历史，随着“园区经验”的持续注入，作为区域协调发展创新典范的苏相合作区的未来更值得期待。