琚亚琼

摘要：为了能够适应客观形势的实际发展需求，我国国务院颁发了《失业保险条例》，这不仅仅是加强失业保险制度建设的重要举措，同时对于全面推行落实失业保险工作具备十分重要的现实意义。但目前，建立在《失业保险条例》的基础上开展失业保险工作还存在一定问题，其中失业保险基金收支失衡问题最难解决。基于此，本篇文章将针对我国失业保险基金收支失衡问题进行分析。

关键词：失业保险;基金收支;失衡问题

《失业保险条例》的制定充分考虑了失业保险的长远发展，但在《失业保险条例》落实的同时，失业保险工作遇到的最大问题就是失业保险基金收支失衡问题。想要失业保险基金的使用效率有效提高，将失业保险基金用到实处，那么就必须要针对失业保险收支失衡问题进行分析探究。

1.我国失业保险基金收支失衡的主要原因

失业保险制度主体不具备经济约束机制，进而通过人为的形式使得失业保险基金失衡问题进一步加剧。针对于《失业保险条例》而言，在失业保险基金筹资方式这一方面上规定要实行统一费率制度。但是针对于失业保险基金收缴费率而言，却不能够将各企业实际失业人员的记录充分的呈现出来，故而导致我国失业保险基金收支失衡的问题产生[1]。另外，《失业保险条例》中明确规定，针对于失业保险补贴来说由本省市自主决定，但是并没有明确表明具体的补贴比例以及补贴方式，相关政府的失业保险补贴责任也不够明确。

不仅如此，失业保险基金还存在使用效率较低的问题，简单来说，我国将被开除失业人员融入到了失业保险享受范围当中，这种情况下就导致产生负面效应，如：被开除了还能够依靠着失业保险为生。其次，在《失业保险条例》中规定，一旦失业者从事工作，那么就要停止发送失业救济基金，但是却不具备实际有效方法针对于失业者是否从事着有收入的工作进行确定，这种现象的发生在很大程度上使得失业保险基金使用效率大程度降低。

2.我国失业保险基金收支失衡的解决对策

2.1尽快准确统计统一界定失业等指标

只有准确的统计数字才能够做出正确的决策，保证统计数字准确性的主要对策如下：其一，建立在改革的基础上，构建完善的社会主义初级阶段数字统计制度，建立在科技迅速发展的基础上，完善信息自动化数字统计制度，进而使得数字统计的准确性以及真实性得到保障，促使数字统计更加可靠。其二，在构建数字统计制度的过程中应与国际惯例相互衔接。将国际上与劳动力市场统计以及监测制度作为参考目标来制定失业保险监测以及管理条例，在此过程中一定要保证失业保险监测以及管理条例符合中国国情，这种情况下才能够真正使得失业保险监测以及管理充分发挥作用价值，进而使得劳动力市场管理法制化以及制度化得以实现。其三，明确失业保险基金基本条件。首先，劳动人员的发放工时间，简单来说就是指劳动人员的实际工作时间所占据制度工时的比重。其次，劳动人员的工作实际收入，在此基础上可以依靠立法来确定劳动者的最低收入水平。最后，劳动人员的失去工作最低的时间间隔，只有失业人员完全符合标准才能够领取失业保险资金，这种情况下能够大程度提高资金使用率。

2.2建立健全失业保险特别预算制度

所谓的失业保险特别预算就是指，建立在失业保险收支特别预算的基础上使得失业保险追求自我平衡的财政政策得以落实，这项工作內容是由产生保险管理部门实施[2]。想要建立健全的失业保险特别预算制度，那么首先可以借鉴与其他国家成功的失业保险基金的收支经验，这种情况下不仅能够在一定程度上促使失业保险特别预算制度得以健全，还能够通过产业政策变化以及经济发展的周期变化进而实现周期平衡。另外，还要使得合理的保险费率得以确定，这种情况下能够在一定程度上保证失业保险基金收支平衡，并且还能够实现节余。值得注意的是，在建立健全的失业保险特别预算制度的过程中，应从基层上做起。

2.3建立健全制衡机制以及监督机制

解决我国失业保险基金收支平衡问题还应注重建立健全失业保险基金管理制衡机制、管理监督机制、使用制衡机制以及使用监督机制，以此避免出现失业保险基金的流失现象以及浪费现象产生[3]。首先，失业保险基金管理。政府在制定与失业保险相关政策的过程中，不仅仅要充分考虑到失业保险对象，同时还要充分考虑到事业保险管理机制，在此过程中要注重适宜，也就是说介于两者之间，这种情况下才能够为宏观调控职能发挥奠定良好基础。其次，失业保险监督机制。在建立健全失业保险监督机制的过程中，首先应做到构建能够使得失业保险监督机制良性运行的机构，进而针对失业保险基金的各个方面工作进行有效控制。不仅如此，还要在国家财务检查以及审计项目中将失业保险基金的使用以及管理融入其中，以此能够有效避免失业保险基金的流失以及浪费。

总结：在现如今时代背景下，我国失业保险基金存在收支失衡问题，收支失衡问题的产生进一步阻碍了我国《失业保险条例》的贯彻执行。想要解决这些问题那么首先要做到的就是分析失业保险基金收支失衡问题产生的主要原因，建立在原因的基础上探索合理有效的解决对策，这种情况下才能够使得《失业保险条例》充分发挥作用价值。

参考文献：

[1]袁友红.探讨社会保险基金存在的风险及防范对策[J].现代商业，2020（19）：144-145.

[2]李常印，郭庆.用好失业保险基金 助力职业技能提升行动[J].中国人力资源社会保障，2020（04）：14-15.

[3]金维刚.我国失业保险基金收支失衡问题分析[J].中国劳动，1998（07）：3-5.