严宇

习近平总书记多次对脱贫攻坚提出“四个不摘”的要求，“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，为探索建立脱贫攻坚长效机制，巩固脱贫攻坚成果指明了方向。

闻令而动，积极作为，重庆市綦江区是如何贯彻落实习近平总书记“四个不摘”要求的呢？

“作为重庆市脱贫攻坚的非重点区县，我区一直按‘四个不摘’的要求在做。‘四个不摘’对于摘帽后的脱贫工作特别具有针对性、指导性。我们将坚持以此为抓手，继续书写好脱贫攻坚的‘綦江答卷’，全力打赢打好脱贫攻坚收官之战！”綦江区委书记袁勤华坚定地表示。

探索创建“六联动” 责任上肩抓落实

为增强定力、建强班子、抓强队伍、加强协同，以做到胸中有全局、眼里有目标、肩头有责任、手上有招式、脚下有路子，真正把“不脱贫不调整不调离”的纪律要求转化为“不脱贫不罢休不放手”的自觉行动，一直以来， 綦江区强化责任担当，区委书记、区长领战督战，制定

强化主体责任实施办法，细化落实区镇两级“双组长”制， 实施党政一把手政治责任，推进责任层层落实。

该区制定进一步强化主体责任等实施办法，健全“区、部门、镇村”三级责任体系，创新建立了“六联动”工作机制——区级领导包镇督战、部门干部包帮联战、街镇班子包片领战、驻村工作队驻村实战、村干部包点促战、企业结对帮扶助战，聚合力“大扶贫”。

“小康不小康，关键看老乡。扶贫工作是全面建成小康社会进程中的头等大事和第一民心工程，既要提口号鼓干劲，更需要党委政府和各级干部抓具体、具体抓， 而不是停留在发文件定制度上。”袁勤华说，该区建立的“六联动”工作机制，旨在避免“上面九级风浪，下面纹丝不动”，杜绝责任落实“梗阻”、扶贫工作“空抓、虚抓”等现象。所谓“联动”便是层层压实责任，形成严密的责任体系，明确各级主体责任，真正做到责任上的一竿子插到底，有力保障责任落实，就像总书记說的“一个萝卜一个坑，出水才见两腿泥”。

2020 年，綦江区继续落实“三级书记”抓扶贫，用好用活“六联动”工作机制，实现书记遍访贫困村、贫困对象全覆盖，保持各部门、各街镇分管负责同志及各级扶贫干部队伍稳定，强化 “一把手”责任制，切实做到“摘帽不摘责任”，用心用情打赢脱贫攻坚战。

不摘政策谋衔接 扶上马再送一程

脱贫攻坚，政策十分关键。“摘帽不摘政策，扶上马送一程”，这是习近平总书记对扶贫工作的要求，也是贫困户们的普遍期待。

綦江区深谙此理，不管是解决“两不愁三保障”突出问题，还是在产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、金融扶贫等方面，都坚决保持了政策的稳定和延续。

该区创造性地提出了“七看七帮”工作法，即“看农房质量，帮住房安全”“看水源水质，帮饮水安全”“看子女入学，帮教育成长”“看健康状况，帮诊疗到位”“看产业发展，帮收入稳定”“看就业状况，帮吃穿无忧”“看居住环境，帮家园美化”。

“看农房质量，帮住房安全”。在綦江区篆塘镇白坪村，脱贫户赵祥贵谈及住房问题，十分感叹。就在去年 12 月，一场意外的大火把他的房子烧了个精光。受益于脱贫攻坚“住房安全有保障”相关政策，帮扶干部李岱芸第一时间为赵祥贵申请了 D 级危房改造，享受补助资金 3.5 万元。同时，民政部门帮他申报临时补助 1 万元，

以及精准脱贫保险补助 7500 元。不到一个月，赵祥贵就住进了水电、厨卫等配套设施齐全的新房。

2019 年，綦江区已实现所有贫困户 C、D 级危房应改尽改。据了解，2020 年该区还将继续投入 8000 万元， 不仅动态解决“三类”对象住房安全保障，还对唯一住房为危房的非“四类”一般农户给予危房改造补贴，确保在 6 月 20 日前实现“危房不住人，人不住危房”。

“看产业发展，帮收入稳定”。“赶水的萝卜，横山的大米，安稳的黑羊满山跑;中蜂的蜂蜜，隆盛的经果， 庄稼汉的杂粮利健康……”綦江老百姓自编的这段顺口溜，形象展现了该区特色产业蓬勃发展的景象。

“我们的地形以低山丘陵为主，山地占全区总面积的 67.6%，丘陵占 32.4%，受地形条件和采煤沉陷等影响， 基础设施条件较为薄弱，农村地区不同程度存在产业单一凋敝、集体经济空壳化等问题。”綦江区扶贫办主任曹长科说，根据区情，该区定下了“蔬菜、经果、畜牧” 三大主导产业引领，黑猪、柑橘、蜂蜜等农业产业百花齐放的发展路子。

横山镇大坪村贫困户唐祯年，5 年前摔伤，在医院里住了 48 天才出院，丧失了大部分劳力，说话口齿不清， 行动迟缓，生活激情被磨灭大半。但最近，58 岁的老唐又重新振作了起来，种粮食、打猪草、清洗猪圈，忙得不亦乐乎。

老唐的动力，既有帮扶干部的思想动员，更有政策的激励。“饲养一头黑猪给 700 元补贴，我去年养了两头，补贴就是 1400 元，再加上猪价上涨，一头猪就能卖五六千元。”4 月 9 日，在自家猪圈忙活完的老唐，一字一顿地说，在到户补助政策的激励下，今年自己又养了两头黑猪，得到了 1400 元的补贴，就等着年底售卖黑猪。

“以前我们种地要交口粮，现在不仅不用交了，而且还要给我们发钱，不动起来都不行了。”说起现在的政策，肤色黝黑的唐祯年脸上的褶子笑开了，一脸感慨。自 2017 年起，綦江区着力制定落实贫困户产业发展补助政策，至今已延伸为 19 项补助政策，全方位打通生产、流通、销售各个环节，从土地出租、投工投劳、保底分红等方面建立贫困户与产业发展利益联结机制，有力促进了贫困户长效增收、稳定脱贫。

綦江区区长姜天波说：“我们目前关注的不只有今年的政策稳定性，我们还在认真学习习近平总书记提出的设立过渡期的指示。在过渡期内，乃至后面更长时期， 如何保持政策的稳定性，确保脱贫取得实效和长久成果， 是我们一直在思考的大事。一些基础工作已经开始计划和推进。”

姜天波表示，推进脱贫攻坚政策库建设就是其中一项，预计将在今年 5 月完成。该政策库建成后，对于继续抓好各项政策的落实、保持政策的稳定性和做好相关政策与实施乡村振兴战略的科学衔接，都有积极作用。

“钉钉子”坚守一线 不摘帮扶夺全胜

为切实解决好“谁来扶”的问题，綦江区落实 5330 名帮扶干部，在实现全区所有贫困对象“帮扶不漏户、户户见干部”的基础上，组建了一支以驻村“第一书记” 和“产业技术指导员”为骨干的助帮队伍，扎根“难点”“硬点”，开展强有力的“破壳行动”。

2019 年初，綦江区赶水镇南坪村因集体经济长期薄弱，被綦江区认定为集体经济薄弱村。区委统战部副部长胡伟被派驻该村担任第一书记，帮助村领导班子共同壮大村集体经济。

如今，南坪村肉兔养殖产业已发展 20 余户村民参与

其中，全村肉兔养殖量达 1000 只。该村党总支书记周在忠说，“预计今年在肉兔养殖产业上村集体收益将达到 1-1.8 万元，一定能‘破壳’成功。另一方面，今年我们又与主城的企业合作，发展了中药产业，近期正在紧张种植，三年之后便会投产，将进一步壮大我们的集体经济。”

据统计，目前，綦江区已先后选派了 59 名优秀年轻

干部全脱产到贫困村等担任第一书记，选派 184 名区级部门党员副职领导干部、9 名党员民营企业家实施“破壳行动”，协同薄弱村、空壳村发展村集体经济。同时， 从区农业农村委、科技局、林业局等部门选派 523 名产业技术指导员，到村到户进行产业发展全程指导帮带。

在帮扶队伍的指导帮带下，綦江先后推动了 41 个软弱涣散基层党组织“后进”变“先进”、65 个村的空壳集体经济组织成功“破壳”;给 25 个贫困村科学制定详细的产业发展规划，持续壮大“蔬菜、经果、畜牧”三大扶贫主导产业，培育形成辣椒等 10 大特色产业，发展辣椒 7 万亩、糯玉米 3 万亩、蔬菜 8000 亩、经济作物 1.2万亩、家禽 11 万只，培育出了饭遭殃、凤冠橘和“狮口馋” 等一批特色农业品牌，形成了扶贫产业“多品种、小规模、高品质、好价钱”的特色。

2020 年，綦江区将继续坚持“第一书记和驻村工作队不撤”，各级各类帮扶人员将以“钉钉子”的精神， 坚守扶贫一线，坚持把“帮扶进行到底”，全力夺取脱贫攻坚的全面胜利。

重质量不摘监管 巩固提升保成色

“你看，这是近两个月村里修人行便道花的钱，钱怎么花的，清清楚楚。”在綦江古南街道花坝村，第一书记柯晓娟点开扶贫项目库，熟练查询出扶贫资金流向。从加强扶贫资金阳光管理，到动态掌握贫困状况，

再到严格监督干部行为，在脱贫摘帽的同时，如何进一步加强相关监管？綦江区给出了自己的答案。

村级上报、街镇审批、部门审核……每一个步骤、每一个进度、每一笔款项都在区财政的“扶贫资金管理平台”一目了然，在“扶贫项目库”中也随时可查可看。

“为了进一步将扶贫资金阳光化管理，我们还会分别于申报后、实施前、实施后，分 3 次进行公示公告。”该区扶贫办相关工作人员介绍，为进一步加强民生监察工作，该区还探索创建民生监察平台，该平台具有信息公开、监控督查、快速投诉等五大功能，能覆盖到民生领域资金和权力事项的监督。该区取消低保 60 户、调减待遇 43 户，取消高龄养老补贴 1 户，清退资金 294479 元，发现扶贫领域腐败和作风问题线索18 条，查处干部34 人。全覆盖、强监测，返贫预警及时到位。綦江区扶欢镇插旗村，贫困户敖裕明的妻子在 2019 年下半年因头部意外受伤丧失了劳动能力，3 万多元的医药费更是让这个家庭面临难关。在驻村工作队的监测下，敖裕明很快申请到了扶贫小额贷款，及时得到帮扶。

能及时发现敖裕明的情况，得益于一直扎根在村里的驻村工作队，得益于完善的防止返贫监测和帮扶机制。采取上门排查、农户申请、村居报告、部门大数据筛查比对预警等方式，对易返贫和易致贫人口进行动态监测。对可能出现的返贫致贫隐患进行预警和提前干预，建立对象台账，持续跟踪。建立农户主动反映、村支两委受理并调查、街镇党（工）委和政府（办事处）审核的问题申报机制，及时将新发生贫困人口纳入帮扶范围。

重巡查、严考核，脱贫工作扎实推进。“我们建立了一整套驻村工作队考核办法，量化具化指标，加分项、减分项都清楚明晰，同时，巡查组一直在常态化运行。”曹长科说。

如今，在綦江区，巡查工作依然在紧锣密鼓地进行着， 各派驻纪检监察组、区督查办充分发挥职能，明察暗访、专项突击、联合检查等多种方式相结合，紧盯扶贫资金、扶贫项目、审批环节以及实施过程，严防严控严查扶贫领域存在的形式主义、官僚主义等问题，对“扶贫黑手”、弄虚作假予以坚决查处，对责任缺失的严格追责问责。

今年，该区将把巩固成果作为脱贫攻坚成效考核和专项述职的重点，继续实行最严格的考核评估和督查巡查制度，对工作松懈的部门、街镇实行常态化约谈，目的就是要通过最严监管，确保脱贫攻坚的最高质量。

2020 年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚收官之年。綦江区将继续严格落实“四个不摘”， 坚持做到责任始终如一、政策一以贯之、帮扶矢志不移、監管持之以恒，咬定青山不放松，全力以赴增成色，在壮美的中国“脱贫攻坚”伟大实践中，书写对历史负责、让人民满意的亮眼“答卷”。