何动林

摘要：随着我国城市化发展不断加快，土地资源出现了一定的矛盾问题。具体来说首先是由于我国经济水平的提高，实现了工业化和城镇化的快速发展，但是土地资源紧张，建筑用地需求量大，就会出现占用大面积其他类型土地资源。此外，我国作为一个人口大国，粮食供给需要保障足够的农业土地，所以，这就造成了第一个土地资源矛盾。其次，现阶段农村土地利用效率低，城市建设 用地资源紧缺，农村用地粗放，造成人均用地不均衡的现象。基于这些矛盾，我国土地管理部门缺乏良好的整治措施来解决土地矛盾问题。本文针对增减挂钩项目实施在土地综合整治中的应用进行探索，旨在有效的环节我国土地资源矛盾问题，促进土地综合整治效果的提升。

关键词：增减挂钩项目;土地综合整治;应用;探索

引言：将增减挂钩项目实施在土地综合整治工作中，可以有效的推进城市的统筹建设与发展，促进城镇一体化发展进程，对城市土地资源的合理利用发挥着重要意义。目前，我国已经全面提出了“鼓励城乡土地建设用地的综合治理工作，并对城镇建设用地的增加和农村建设用地的减少相融合”，全面实施增减挂钩政策，为解决“耕地占补平衡”开辟一条新道路。土地管理部门应该积极探索增减挂钩项目的重要意义，并结合我国增减挂钩政策的相关规范，提出具体的实施方案，从而促进城市的土地整治效果。

一、增减挂钩的重要意义

对于增减挂钩项目来说，对于土地综合整治工作能够凸显出良好的效果，具体表现为以下几个方面：

（一）优化土地结构，保护耕地资源。通过在土地综合整治工作中开展增减挂钩项目，可以邮箱的将乡村的建设用地变更为耕地，提升农村耕种面积，实现耕地占补平衡。此外，通过增减挂钩项目的应用还可以将为开发的林地和原地开发为耕种土地，转变以往的土地结构。还可以应用增减挂钩对农耕土地进行综合整治，将碎片化的土地格局集中化，形成规模化农耕土地，有利于实现产业化的农业发展。

（二）提高土地资源利用率，促进城镇化发展。增减挂钩项目还能够对称象建设用地面积进行合理调整，对农村宅基地和其他用地进行综合整治，复垦增加耕地，在将节省下来的土地指标用于城镇规划建设用地，将城镇周边的荒废用地赚话费建设用地，充分发挥土地资源的利用价值，促进城镇化与工业化的发展。此外，还可以引导农村集中转移，促进村镇人口聚集，有效的节约了建设用地，推动城镇化发展。

（三）实现新农村建设，促进城乡发展。对于新农村建设来说，需要消耗大量资金，政府部门难以负担，土地是人们最大的财务，想要实现新农村的发展目标，必须发挥土地资源的价值，通过双挂钩试点工作的开展，开展农村建设用地与城镇建设土地的置换机制，促进农村土地和城市土地级差地租得以实现。以有偿拍卖的方式处理城镇土地，用收益反哺农村，促进城乡经济的共同发展。

二、增减挂钩项目在土地综合整治中的基本要求

增减挂钩项目主要由增加城镇建设用地和减少农村建设用地整理复垦为耕地两部分组成，其基本要求为：优先考虑城乡结合地区试点应用，可覆盖自然村和多个行政村，避免跨县级行政区开展增减挂钩项目;其次，符合土地利用规划和村庄建设的地区，安排建设地块不涉及非法用地;项目趋于内新建土地和拆除土地相对接近，有利于开展管理。

三、土地综合整治中的增减挂钩项目管理

（一）规划与指标管理

通过规划来控制建新拆旧项目，引导合理化土地布局，及时作出整体结构调整，采用挂钩周转实施控制实施规模，合理的调控实施进度。在进行增减挂钩项目试点中，必须选取土地利用总规划与土地整治规划的前提下， 对项目区采取增减挂钩项目方案，并经由相关土地部门审核后方可开展。增减挂钩试点项目的规模必须由省、市级单位下单指标为准，并专门用作新建地块的土地综合整治工作。

（二）先复垦，再置换

在开展增减挂钩项目中，首先将农村建设用地转化复垦为农耕用地，然后以复垦耕地的面积为基础，利用总规划来确立建设用地面积的挂钩置换。从而实现先复垦再置换的管理效果。

（三）加强周转指标管理

在进行周转指标管理时，要严格遵循总量控制、封闭管理、定期考核以及到期归还的原则开展管理工作，并对行政区域和项目区域进行双向考核，对这两个区域的用地规模进行把控，不得突破挂钩指标范围。增减挂钩项目应该在规定时间内用复垦耕地进行归还，归还的面积不得少于增减挂钩项目周转指标。

（四）合理使用挂钩周转指标

挂钩指标相比于新建用地的指标存在一定的差异，并且这两项挂钩指标分别下达，并各有侧重。建设区域所占用的耕地需要通过农村复垦耕地面积归还，对农村建设用地进行合理整治，首先要进行复垦耕地，然后在满足人们旧房改造、新房建设、公共配套服务建设以及非农业发展用地区域面积后，将多余的调控指标分配给城镇使用，增减挂钩项目内拆旧地块整理的耕地面积要大于占用耕地，实现耕地占补平衡。

四、增减挂钩项目实施流程

（一）编制规划

依据土地的利用综合以及城乡建设规划进行土地综合整治，并参考农村中信建设规划以及乡镇和形状存的编著规划，确立新乡村的布局和拆旧土地，明确项目的实施规模，并进行统筹规划，争取群众意见。

（二）制定政策

根据增减挂钩项目的相关政策和实施区域的土地整治意見，合理的制定出农村土地综合整治政策，首先要明确农村住房搬迁补偿和安置问题，并且明确建设用地复垦耕地，以及增减挂钩各项指标和土地管理权属等意见，创造良好的土地综合整治条件。

（三）设置组合项目

以增减挂钩项目区域为基础，可以包括一个或多个行政村，做好拆旧建新工作，拆旧复耕的面积要与占用建设用地面积保持一致，严格把控上级下达的增减挂钩指标，合理的编制规划方案和资金预算。

五、结束语

综上所述，随着我国土地综合整治工作的不断推进，面对城市土地资源紧张，农村资源浪费的现象，相关部门应该积极组建增减挂钩项目的试点应用，加强土地综合整治效果，促进城市的发展。

参考文献：

[1]王其标.浅析农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目实施方案图件编制要点[J].

[2]吕苑鹃.增减挂钩：“体检”过关了吗？——城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查结果透析[J].